各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年是我縣災情較大、困難較多的一年，也是我們迎難而上、負重奮進的一年。一年來，縣政府在縣委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持擴大開放、創(chuàng)新機制，圍繞建設“工業(yè)強縣、林牧大縣、旅游名縣”的目標，團結(jié)和帶領全縣人民，突出重點，扎實工作，克服了前進道路上面臨的各種矛盾和困難，較好地完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了全面建設小康社會的良好開局。

第一，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。面對突如其來的非典疫情和嚴重的自然災害等不利因素，采取了一系列改革發(fā)展新措施，保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。完成國內(nèi)生產(chǎn)總值39.88億元，增長11.8%；全社會固定資產(chǎn)投資10.9億元，增長20.1 %；地方財政收入完成1.15億元，增長9%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1886元，增長4.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5502元，增長8%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。全縣經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。

第二，對外開放成效顯著，工業(yè)主體地位逐步顯現(xiàn)。落實“走出去、請進來”開放措施，駐地招商、上派聯(lián)絡、外派掛職、邀請專家作報告、在外設立辦事機構，深入開展四、九開放月活動，全縣大開放的氛圍基本形成。投資上億元的南鑫鋼廠、投資8000多萬元的泰隆水泥項目正在緊張進行；造紙廠綜合技術改造項目、化肥廠甲醇二期擴建、化工廠粉狀乳化炸藥等一批重點項目也有了實質(zhì)性進展；縣工業(yè)園區(qū)新上項目27個，總投資2.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)新上投資在30萬元以上項目62個，完成投資5300萬元。以招商引資為突破口，工業(yè)項目建設實現(xiàn)了歷史性跨躍。

第三，結(jié)構調(diào)整取得明顯成效，各項改革不斷深化。農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。完成退耕還林9.4萬畝，道路林營造420公里，基地造林達3.45萬畝，創(chuàng)歷史最好水平；畜牧業(yè)發(fā)展突出大場、大戶和專業(yè)村建設，配套完善養(yǎng)殖小區(qū)113個。全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)8.2億元，增長13%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。實踐證明把林牧業(yè)作為我縣農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以培育的決策是完全正確的。堅持山、水、田、林、路綜合治理，東大崗治理向縱深發(fā)展，西南部開發(fā)全面實施，連續(xù)六年榮獲全省“紅旗渠精神杯”，農(nóng)業(yè)基礎條件不斷得以改善。各項改革穩(wěn)步推進。以股份制、民營化為主要取向，6家國有和國有控股企業(yè)完成改制任務，較好地解決了企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。農(nóng)村稅費改革得到鞏固和加強；會計委派工作全面提高了運行質(zhì)量；人事編制改革不斷完善；教育、糧食、棉花、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革深入推進。

第四，基礎設施建設全面加強，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。旅游建設，完成了寶天曼景區(qū)道路建設和縣衙整修擴建任務，高標準建成了寶天曼自然博物館和宛西自治館；成功舉辦了寶天曼森林保護節(jié)，初步打響內(nèi)鄉(xiāng)“一山一衙”旅游品牌，全年景區(qū)門票收入260萬元，綜合收入1500多萬元。旅游開發(fā)已見成效。城市建設，按照“開發(fā)湍東，裝點湍西”的指導思想，開工建設了酈都大道、酈都廣場、湍河橡膠一壩、二水廠、菊潭大街北段和工業(yè)園區(qū)配套等一批重點工程，多數(shù)已基本完工。城市建設，拉大了框架，提高了品位。公路建設，靈瓦路全面建成通車，灌二路進入掃尾階段，內(nèi)余路城區(qū)段拓寬改造完工，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”目標。

第五，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。強力實施科技興縣戰(zhàn)略，科技在縣域經(jīng)濟中的貢獻份額進一步顯現(xiàn)。強力推進素質(zhì)教育，教育教學質(zhì)量有了新提高，出臺政策，啟發(fā)引導，社會辦學積極性空前高漲。非典防治取得階段性勝利，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。計生工作力度不斷加大，服務水平明顯提高，保持了計生先進縣榮譽。土地管理和環(huán)境保護執(zhí)法力度加大。社會保障體系進一步健全。落實稅收縱橫目標管理，地方財政收入穩(wěn)步增長。精神文明和民主法制建設得到加強。結(jié)合創(chuàng)建學習型機關，深入開展“權力觀教育”，積極推進政務公開，扎實組織“兩學一樹”、“廣場文化”等精神文明創(chuàng)建活動。深入開展社會治安綜合治理和“嚴打”專項整治。廣大干群的思想道德水平和法制意識不斷提高，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、審計、檔案、史志、物價、廣電、民政、文化、質(zhì)量技術監(jiān)督和民兵預備役等各項工作也都取得了新的成績，在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，過去的一年，是我縣圍繞“工業(yè)強縣、林牧大縣、旅游名縣”三大目標實施大發(fā)展的第一年，也是極不平凡的一年。盡管突如其來的非典疫情和嚴重的自然災害，給我縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大影響，但我們趨利避害，積極應對，經(jīng)受住了考驗，國民經(jīng)濟仍保持了持續(xù)較快的增長，多數(shù)經(jīng)濟指標達到了近年來最好水平。取得這樣的成績，確實來之不易。這是縣委正確領導的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全縣63萬人民銳意進取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民、向所有關心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)建設事業(yè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

各位代表，2003年，我縣經(jīng)濟發(fā)展中的“亮點”引人注目，但經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和難點，更值得關注。一是工業(yè)經(jīng)濟仍然相對滯后。工業(yè)對一、三產(chǎn)業(yè)的拉動不力，吸納就業(yè)的能力不強，對財政貢獻份額較低。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平較低。缺少起帶動作用的龍頭企業(yè)，產(chǎn)供銷脫節(jié)，深加工鏈條短，農(nóng)民收入增長緩慢。三是旅游開發(fā)的檔次和品位不高。配套服務設施不完善，規(guī)劃、建設、推介的任務很大，旅游產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成。四是政府職能的轉(zhuǎn)變和干部的作風建設還存在不少問題，不能適應加快發(fā)展、全面建設小康社會需要。對此，我們將立足長遠，著眼當前，堅持用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。

二、2004年政府工作的主要任務

各位代表，當前我們正處于市場經(jīng)濟體制全面確立階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、各種社會思潮相互激蕩，改革正在攻堅，發(fā)展步入關鍵，社會熱點、難點問題層出不窮。在這樣的變革時期，政府將審時度勢、趨利避害，突出重點，扎實工作，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟工作新突破。

今年經(jīng)濟工作的指導思想是：全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，突出項目建設、林牧業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)開發(fā)三大重點，把擴大開放、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機制、作風建設作為推進發(fā)展的主要途徑，把握關鍵，加大力度，階段推進，狠抓落實，努力開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新局面。

主要奮斗目標：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%；地方財政收入增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長4%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

圍繞上述目標和任務，2004年要著力抓好六個方面的工作：

（一）堅持擴大開放，全方位招商引資，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

擴大開放、招商引資，是加快發(fā)展的唯一途徑，沒有開放就沒有發(fā)展，沒有招商引資，就沒有我們縣域經(jīng)濟的騰飛。要始終把擴大開放、招商引資作為推動內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和重點工作，常抓不懈。

1、創(chuàng)新形式，進一步提高對外開放水平。要把人的大進大出作為對外開放的首要環(huán)節(jié)來抓，在大進大出中擴思路、學經(jīng)驗，在大進大出中尋項目、圖發(fā)展，在大進大出中積累無形財富。繼續(xù)堅持“走出去”、“請進來”，組織鄉(xiāng)科級干部到發(fā)達地區(qū)代職鍛煉，縣直部門到省直部門對口幫助工作，村組干部到沿海發(fā)達地區(qū)打工創(chuàng)業(yè)；組織不同層次的外出考察、參與經(jīng)貿(mào)洽談；在沿海發(fā)達地區(qū)增設勞務輸出站和招商聯(lián)絡處；邀請上級領導、企業(yè)財團到內(nèi)鄉(xiāng)觀光考察、投資創(chuàng)業(yè)；抓好四、九開放月活動，推進全民招商、常年招商。在擴大開放、招商引資的同時，重視人才、技術、管理的引進，實現(xiàn)有形與無形并重，提升開放內(nèi)在質(zhì)量。

2、拓寬領域，加大招商引資力度?？偨Y(jié)近年招商經(jīng)驗，積極創(chuàng)新招商形式，深化以商招商、陣地招商，組織好網(wǎng)上招商、中介招商、代理招商、委托招商等，著力研究好產(chǎn)業(yè)、資源的對接點，不斷加強與發(fā)達地區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)政府間、企業(yè)間、中介組織間的合作，敞開門戶，放活產(chǎn)業(yè)，以資源換資金，以資產(chǎn)換項目，以產(chǎn)品換市場，以基礎設施及社會事業(yè)換投資，全方位放開一切可以放開的領域，努力構筑全方位、多層次、寬領域的招商新局面，力爭使華強水泥、濃縮醋、太山廟水庫除險加固、公路改建工程等項目取得實質(zhì)性進展。

3、放開搞活，加速壯大民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最有潛力、最具活力的增長點，要把其放在全面建設小康社會的高度來認識，按照十六大提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展”的要求，研究出臺新的政策，使民營經(jīng)濟的發(fā)展與其他企業(yè)發(fā)展不分內(nèi)外、不分性質(zhì)，一視同仁，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資產(chǎn)的活力競相迸發(fā)，讓一切社會上財富的源泉充分涌流，力促民營經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。支持、引導民營經(jīng)濟以承包、租賃、兼并、參股、收購等形式深化產(chǎn)權制度改革，加速國有集體企業(yè)經(jīng)營權向民間轉(zhuǎn)移，鼓勵機關分流人員、下崗職工、復轉(zhuǎn)退伍軍人和農(nóng)村各類能人參與民營經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟參與城鎮(zhèn)經(jīng)營、基礎設施建設、資源開發(fā)以及教育、衛(wèi)生、文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點抓好馬山工業(yè)小區(qū)、湍東工業(yè)小區(qū)、廟崗石材城等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營工業(yè)小區(qū)，促其成為我縣民營經(jīng)濟的聚集地，實現(xiàn)民營經(jīng)濟上檔次、上規(guī)模，進而形成小商品、大市場，小企業(yè)、大園區(qū)，小加工、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

4、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展比較優(yōu)勢。環(huán)境是招商引資的基礎，是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的關鍵，是經(jīng)濟發(fā)展的保證。當前優(yōu)惠政策趨同，環(huán)境已成決定因素。要堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展觀，在推進硬環(huán)境建設的同時，注重軟環(huán)境優(yōu)化，進一步規(guī)范行政審批服務，實施辦事程序、辦理條件、收費標準、辦結(jié)時限、責任追究五公開，全面實行首問負責制、首辦負責制、服務承諾制和限時辦結(jié)制；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，徹底解決“執(zhí)法就是處罰”問題；加大查處和整治力度，從抓具體案、查具體事、懲具體人入手，狠抓行風建設，切實糾正行業(yè)不正之風，制止“四亂”行為；依法保護好企業(yè)、農(nóng)民及各類投資者的合法權益，創(chuàng)造發(fā)展比較優(yōu)勢，使內(nèi)鄉(xiāng)真正成為投資創(chuàng)業(yè)熱土。

（二）以新型工業(yè)化為方向，強化項目支撐，做大做強工業(yè)經(jīng)濟

發(fā)揮工業(yè)統(tǒng)領全局、牽動各業(yè)的作用，強力實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，以項目建設為中心，壯大規(guī)模，調(diào)整結(jié)構，打響品牌，提高效益，增強工業(yè)企業(yè)的市場競爭力和自我發(fā)展能力，著力構建以造紙、建材、化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的特色工業(yè)體系，力求工業(yè)經(jīng)濟在2至3年內(nèi)成為財政主要支柱。

1、突出重點項目建設，迅速膨脹工業(yè)規(guī)模。采取領導分包、部門支持、全社會服務的辦法，突出抓好30萬噸鋼材、10萬噸再生紙、5萬噸文化用紙、5萬噸甲醇擴能、5000噸方便粉絲、5000噸粉狀乳化炸藥、40萬噸干法水泥等項目，確保建成投產(chǎn)。加快天瑞水泥、北灣水電站建設前期準備工作，爭取年底前開工建設。

2、建設工業(yè)園區(qū)，傾力打造工業(yè)經(jīng)濟帶。繼續(xù)把工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)作為縣鄉(xiāng)發(fā)展工業(yè)的載體，作為檢驗工作的平臺。嚴格標準，規(guī)范管理，加大力度，爭取新引投資5000萬元以上項目2—3個；縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須有一個固定資產(chǎn)投資在300萬元以上的項目入駐工業(yè)園區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3—5個投資在50萬元以上的項目入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。通過持之以恒的努力，使工業(yè)園區(qū)真正成為聚集生產(chǎn)要素、吸納投資主體、經(jīng)濟效益可觀，對全縣經(jīng)濟具有輻射帶動作用的隆起帶。

3、積極引導，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標，督導企業(yè)規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子權責，建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構；引導企業(yè)規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營機制，逐步建立起與市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)相適應的投資決策、選人用人、內(nèi)部分配、產(chǎn)品開發(fā)等運行機制，不斷推進企業(yè)管理機制創(chuàng)新。

4、加強項目庫建設，增強發(fā)展后勁。立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，瞄準高新技術走勢、區(qū)位發(fā)展趨勢，聘請國內(nèi)一流專家，以工業(yè)項目為重點，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)，幫助論證、包裝一批大的工業(yè)項目和基礎建設項目，為招商引資提供充足內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各企業(yè)必須包裝3—5個項目，報請專家認定，建立起內(nèi)鄉(xiāng)全方位開放的項目庫，使我縣項目建設保持一定的梯次結(jié)構，做到開發(fā)建設一批，論證上報一批，規(guī)劃儲備一批，提高招商引資成功率，實現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（三）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構，打造特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場為導向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以解決“三農(nóng)”問題為落腳點，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

1、以建設“林牧大縣”為載體，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構。林業(yè)建設，以荒山造林、退耕還林、林業(yè)基地建設、通道綠化、APP林漿紙原料基地建設為重點，大力發(fā)展林果業(yè)，新發(fā)展經(jīng)濟林10萬畝，在全縣初步形成8畝花椒基地、5萬畝板栗基地、6萬畝杜仲、山萸肉基地、10萬畝油桃鮮果基地、10萬畝速生楊基地。畜牧業(yè)發(fā)展，以大場、大戶、專業(yè)村和工廠化養(yǎng)殖為重點，堅持因勢利導，依靠典型帶動群眾發(fā)展，不強求集中連片和沿路發(fā)展，堅決堵絕小區(qū)住宅化傾向。千方百計做好工作，新增4個萬頭豬場，力爭促成與美國環(huán)球公司合作的千萬只養(yǎng)雞場和一個萬只養(yǎng)羊場。注重依靠大場、大戶的輻射帶動作用，促進千家萬戶養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上水平，力爭使家禽、家畜的存欄量分別增長3%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。同時，要通過示范引導、搞好服務，推進種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展中藥材、煙葉、朝天椒，增加農(nóng)民收入。

2、積極培育龍頭企業(yè)，全面配套農(nóng)業(yè)綜合服務。堅持用抓工業(yè)的思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照建大龍頭、帶大基地、興大產(chǎn)業(yè)、占大市場的思路，引進培育林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)。注重培育扶持牧源養(yǎng)殖、飛亞食品、萬羽養(yǎng)殖等一批帶動能力強的龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。堅持用信息技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡體系建設，建立健全信息收集、整理、發(fā)布制度，搞好信息服務，提高綜合效益；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，建立健全各類協(xié)會，培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通；加強綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，為農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場開辟綠色通道。

3、以治水為重點，繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基本建設。突出抓好扶貧開發(fā)、退耕還林、打磨崗灌區(qū)配套、東大崗治理和西南部開發(fā)五大工程，從建立完善經(jīng)營管理機制入手，提高農(nóng)田水利基本建設質(zhì)量，下功夫解決好農(nóng)建工程生物配套問題，力爭新打配機電井200眼，閘壩挖塘60座，新建水窖500個，新增有效灌溉面積3萬畝，改造中低產(chǎn)田3萬畝，坡改梯1萬畝，力奪“紅杯七連冠”。

4、堅持黨在農(nóng)村各項基本政策，切實維護好農(nóng)民利益。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極穩(wěn)妥推進相關配套改革，規(guī)范使用“一事一議”，防止農(nóng)民負擔反彈，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、村級組織及農(nóng)村義務教育正常運轉(zhuǎn)；穩(wěn)定和完善土地承包，切實維護好農(nóng)民的合法權益。

（四）高起點規(guī)劃，高標準配套，多層次推介，進一步加大旅游開發(fā)力度

牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，以科學規(guī)劃為基礎，以精品工程建設為重點，以強化宣傳促銷為突破口，以提高服務質(zhì)量為根本，依靠“一山一衙”兩個金字招牌，打造中原最佳旅游景區(qū)，力爭實現(xiàn)門票收入500萬元，逐步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，使之盡快成為縣域經(jīng)濟新的增長點。加大宣傳推介力度，以縣衙建衙700周年為契機，運用市場化運作的辦法，高標準策劃，大力度推介；采用“請進來、走出去”的辦法，與周邊十城市旅行社建立長期合作關系，形成開放、聯(lián)動的旅游營銷網(wǎng)絡?？茖W制訂規(guī)劃，提高建設檔次和品位，確保資源永續(xù)利用。加強旅游配套設施建設，重點抓好餐飲、住宿、娛樂、廁所等服務設施的布局構造。強力開發(fā)旅游產(chǎn)品，刺激旅游消費，建設旅游購物市場，增加旅游綜合收入。

圍繞旅游名縣建設，繼續(xù)搞好重點基礎建設。縣城建設適當壓縮規(guī)模，培育精品亮點，完善城市功能。集中抓好酈都廣場配套、大成路貫通、范蠡大街改造、實驗初中和體育活動中心建設、電影院改造、工業(yè)園區(qū)配套、汽車站和看守所搬遷、供銷商貿(mào)城等10項重點工程以及縣城綠化、供水管網(wǎng)改造、衛(wèi)生設施配套、城區(qū)街道維護等配套工程；開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序和交通秩序三項治理整頓，推進城管質(zhì)量不斷上檔升級。以促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為途徑，加快城鎮(zhèn)化進程，堅持全面推進、重點突破、科學規(guī)劃、注重特色、產(chǎn)業(yè)支撐、因地制宜、量力而行的原則，走“經(jīng)營城鎮(zhèn)”之路，有重點地搞好小城鎮(zhèn)建設。公路建設要集中完成灌二公路、乍嶇至瓦亭春景公路、葛條爬至湍源公路、馬山至高丘公路和33個行政村“村村通”5項工程，力爭楊店至七里坪公路、王店至廟崗公路項目獲得批準、開工建設，全面加快農(nóng)村公路建設步伐。

（五）深化財貿(mào)改革，大力增收節(jié)支，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障

切實做好財政工作。進一步優(yōu)化完善財源建設規(guī)劃，努力構筑基礎牢固、持續(xù)發(fā)展的新型財源體系。以非公有制經(jīng)濟和個人所得稅征管為重點，加強稅收的專項檢查和征管稽查，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為。按照“一要吃飯，二要建設”的原則，明確財政支出順序，保證社會各項事業(yè)發(fā)展需要。積極推進財政改革，加快建立國庫集中收付體系，實現(xiàn)收支直達。進一步提高會計委派改革質(zhì)量。加大政府采購力度，全年力爭實現(xiàn)政府采購資金2000萬元。強化專項資金管理，落實報帳制，實行財政專戶收支，全面實施中央借款的清繳、清欠和盤活。

重視和加強金融工作。積極協(xié)調(diào)銀信部門落實國家信貸政策和貸款投向承諾，增加對工業(yè)重點項目的信貸支持。正確處理發(fā)展經(jīng)濟和防范金融風險的關系，加快金融安全區(qū)建設，打造誠信內(nèi)鄉(xiāng)。

大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。高度重視流通連接一、二、三產(chǎn)業(yè)的重要作用，穩(wěn)妥推進流通企業(yè)改革；加快城區(qū)專業(yè)市場和鄉(xiāng)村便民超市建設步伐；積極推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，搞活流通，繁榮商貿(mào)。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，協(xié)調(diào)推進社會主義精神文明和民主法制建設

大力實施科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以提高干部群眾科技素質(zhì)為目標，深入開展科技下鄉(xiāng)活動，積極推進科技創(chuàng)新，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻份額。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強力推進教育運行體制改革和人事制度改革，穩(wěn)妥調(diào)整中小學校布局，擴大學校后勤社會化服務成果，提高教育教學質(zhì)量。加強人口與計劃生育工作，落實目標管理責任制，繼續(xù)保持先進縣榮譽。加強環(huán)境保護，營造良好的人居環(huán)境。合理開發(fā)利用土地、水源、礦產(chǎn)、森林等自然資源，提高資源利用率。

深入推進各項社會事業(yè)發(fā)展。高度重視社會保障體系建設，認真組織再就業(yè)工程。密切關注弱勢群體的生產(chǎn)生活，切實做好扶貧救災工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，健全疾病控制和預防保健體系，保護和增進城鄉(xiāng)居民健康。深化文化體制改革，推動文化不斷創(chuàng)新。利用廣播電視和電信寬帶網(wǎng)絡，加快實施電子政務和企業(yè)信息化工程，建設“數(shù)字內(nèi)鄉(xiāng)”。認真做好統(tǒng)計、審計、民政、民族宗教、史志、檔案、氣象、消防、殘聯(lián)等工作，積極開展“雙擁”活動，做好軍轉(zhuǎn)安置工作，增進軍政軍民團結(jié)。

積極推進精神文明和民主法制建設。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“道德進萬家”、“廣場文化”和“三下鄉(xiāng)”等活動。大力倡導誠信風尚，著力打造誠信政府、誠信內(nèi)鄉(xiāng)。進一步豐富文明景區(qū)、文明城區(qū)和文明單位、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建內(nèi)涵，努力創(chuàng)造誠實守信、文明禮貌的人際環(huán)境。認真落實行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平；強化社會治安綜合治理，深入開展嚴打?qū)ｍ椂窢帲叨戎匾曅旁L和安全生產(chǎn)工作，落實工作責任制，及時排查和消除各種不安因素，保持社會大局穩(wěn)定。

三、切實加強和改進政府工作

各位代表，新的一年，政府將組織和帶領各級各部門不辱使命，不負重托，在實踐中不斷掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

（一）提高領導能力，增強整體素質(zhì)。政府部門的工作人員尤其是領導干部，要提高科學判斷形勢的能力，學會透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全面地、辯證地、歷史地觀察和對待問題；要提高在新形勢下化解復雜矛盾 的能力，現(xiàn)階段的矛盾主要是改革發(fā)展過程中的矛盾，只要準確預測、正確把握，善于化解疏導，就會理順群眾情緒；要提高合作共事的能力，正確處理好個人和集體、局部和整體，當前和長遠的關系，自覺在思想上、行動上服從和服務于加快經(jīng)濟發(fā)展這個大局；要提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，認真把握市場經(jīng)濟的特點、發(fā)展規(guī)律及趨勢，轉(zhuǎn)換觀念，依法行政，贏得組織經(jīng)濟工作主動權。

（二）創(chuàng)新政府工作，提高施政效能。施政之要，貴在落實。政府各級干部要轉(zhuǎn)變工作作風，切實做到“五個反對、五個主張”，即反對形式主義，主張務實為民；反對急功近利，主張著眼長遠；反對本位主義，主張顧全大局；反對推諉扯皮，主張雷厲風行；反對陽奉陰違，主張表里如一。要轉(zhuǎn)變政府職能，跳出統(tǒng)管包辦一切的老圈子，在引導監(jiān)督管理中積極介入，用以獎代補、以獎代投的形式，激活生產(chǎn)要素，整合優(yōu)勢資源，調(diào)動方方面面的積極性，凝聚起強大的發(fā)展合力；要創(chuàng)新工作方法，摒棄行政干預、強迫命令，堅持典型引路，示范帶動，重點突破，整體推進；要創(chuàng)新行政理念，履行建立公共財政的職責，加強財稅征收與管理，積極推進財政體制改革，不斷提高政府的社會保障及公共產(chǎn)品供應能力。

（三）堅持依法施政，推進政治文明。政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行人大通過的各項決議和決定，主動接受人大評議，支持人大代表的視察、檢查、調(diào)研活動。高度重視人民政協(xié)參政議政，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，做到事事有著落，件件有回音，讓代表、委員滿意。強化基層民主政治建設，健全企業(yè)民主管理、村民自治制度，保障人民群眾依法直接行使民主權利。完善群眾輿論監(jiān)督和民主法制監(jiān)督，注意發(fā)揮專家和咨詢機構作用，進一步提高政府決策的民主化、科學化水平。

（四）強化宗旨觀念，廉潔勤政為民。“三個代表”重要思想的核心是立黨為公、執(zhí)政為民，共產(chǎn)黨人的最大追求就是為群眾謀利益。政府各部門干部要牢記宗旨觀念，時刻想著群眾，一切為了群眾，體察民情，關注民生，珍惜民力，集中民智，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，不做損害群眾利益的表面文章，不搞對群眾無益的政績工程，不爭對內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展無用的先進虛名。政府系統(tǒng)的領導干部，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，耐得住清苦，擋得住誘惑，管得住小節(jié)，秉公盡職，潔身自好，以良好的政績，樹立公仆形象，以卓越的實績，報答全縣人民。

各位代表，發(fā)展內(nèi)鄉(xiāng)，我們豪情滿懷；建設內(nèi)鄉(xiāng)，我們重任在肩。我們堅信，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，只要我們緊緊依靠全縣63萬人民，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不撥的毅力、求真務實的作風，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新局面。