各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其它列席人員提出寶貴意見。

一、2005年工作回顧

2005年，在縣委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞建設旅游名縣、工業(yè)強縣、林牧大縣目標，緊緊依靠全縣廣大干群，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實工作，銳意進取，努力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調整，全縣經(jīng)濟發(fā)展保持了速度比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭，圓滿完成了縣十二屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——主要經(jīng)濟指標保持較快增長。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成56億元，同比增長13.5%；一二三次產(chǎn)業(yè)分別增長7%、18.2%、13.2%，比重達到31：49：20；全社會固定資產(chǎn)投入21.4億元，增長30.5%；地方財政收入1.393億元，增長33%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到7000元，增長12.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2796元，增長25%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額19.3億元，增長18%；社會消費品零售額18.3億元，增長14.5%。經(jīng)濟指標的增長，反映出了經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量的提升。

——工業(yè)化進程邁出實質性步伐。堅持開放發(fā)展戰(zhàn)略，始終把東南沿海發(fā)達地區(qū)作為重點招商區(qū)域，積極“走出去、請進來”，招引投資在50萬元以上的項目235個，計劃總投資12.5億元，實際完成投資5.9億元。計劃投資上億元的矽線石開發(fā)、釩礦開發(fā)、仙鶴紙業(yè)建設、泰隆二期和50萬伏輸變電站等項目，正在深入運籌。在組織招商引資的同時，加大政策性項目爭取力度，共向上爭取項目49個，到位資金1.23億元。其中赤眉至三岔國防公路，打磨崗除險加固工程等14個項目得到批復，向上爭取項目和資金的數(shù)額名列全市第一。堅持開放引進與培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相結合，引資1.5億元，建成了泰隆干法水泥、天冠白酒內(nèi)鄉(xiāng)分廠、粉狀乳化炸藥、震源藥柱等項目。加快合作發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全宇藥廠與駐馬店博泰醫(yī)藥公司注資重組，神威公司與南陽油田股份建設項目，機械廠與常林集團成功合作，泰隆水泥與萬基水泥、神威公司與馬山鍋廠兼并重組等等，合作發(fā)展打破了工業(yè)生產(chǎn)沉悶的局面，成為工業(yè)發(fā)展的一大亮點，成為工業(yè)經(jīng)濟運行質量提高的標志，并為老企業(yè)的升級改造和中小企業(yè)規(guī)模擴張創(chuàng)造了經(jīng)驗。加大清理整頓力度，完善有關手續(xù)，縣工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)逐步走上了健康發(fā)展軌道。

——農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。堅持不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的各項農(nóng)村政策，免征農(nóng)業(yè)稅，落實糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具補貼等優(yōu)惠政策，農(nóng)民從中得到較大實惠，農(nóng)民現(xiàn)金收入同比增加360多元。堅持以產(chǎn)業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。畜牧產(chǎn)業(yè)，探索模式，推廣普及，建成了萬頭以上豬場8個，萬只以上雞場8個，發(fā)展標準化養(yǎng)殖場64個，嶇、灌漲、湍東、師崗、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家禽飼養(yǎng)規(guī)模進一步擴大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機制，行政推動，大面積造林7.5萬畝，荒山造林2.1萬畝。煙葉生產(chǎn)，加大投入，科學管理，優(yōu)質服務，煙農(nóng)受益4150萬元，實現(xiàn)特產(chǎn)稅830萬元，取得了新跨越。農(nóng)業(yè)基礎建設，堅持治水改土并重，投資3355萬元，新打配機電井100眼，閘壩挖塘58座，新挖水窖340個，新增節(jié)水灌溉面積2萬畝，治理水土流失面積20平方公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。

——旅游產(chǎn)業(yè)夯實基礎。堅持軟硬件建設并重，社會投資與財政投入并舉。升級改造了葛條爬至平坊公路，組織建設了六座大中橋，規(guī)范完善了沿線景區(qū)標示牌和公共設施標示牌，規(guī)劃實施了山門下移、服務區(qū)建設、農(nóng)家樂改造、索道、地質公園創(chuàng)建，高標準啟動了寶天曼漂流項目和葛條爬東溝服務區(qū)建設；拆遷并正在建設縣衙文化廣場，縣衙創(chuàng)建4A級景區(qū)得到國家批準?！耙簧揭谎谩蓖顿Y突破1億元，這是歷史性跨越。邀請省旅游學院、省社科院、省科學與地質研究所等國內(nèi)著名旅游專家和教授，分層次、分批次集中時間對全縣的領導干部和旅游從業(yè)人員進行培訓，使旅游從業(yè)人員的綜合素質得到提高。旅游產(chǎn)業(yè)堅持軟硬環(huán)境建設統(tǒng)籌推進，門票收入突破500萬元，為大旅游、大產(chǎn)業(yè)的形成和創(chuàng)建旅游名縣奠定了堅實基礎。

——城鄉(xiāng)面貌有了較大改觀。堅持“規(guī)劃先行、有序建設”的方針，編制了縣城總體規(guī)劃，確定了縣衙廣場、五里堡專業(yè)市場、體育中心、湍東新區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃，為縣城高品位建設奠定了良好基礎。扎實運作，穩(wěn)步推進，年初確定的螺獅河一期治理、范蠡大街北段打通、韓井北巷改造、天字渠治理、工業(yè)南路硬化、一場兩岸三橋光亮等工程全部竣工。探索建立長效管理機制，成立了市政管理局，加大了執(zhí)法力度，縣城臟、亂、差等問題得到初步治理。加強項目爭取，提高通達能力，投資9000余萬元，新建改建公路248公里，實現(xiàn)“村村通”141公里。強化土地管理，保護基本農(nóng)田，規(guī)范市場秩序，土地凈收益突破1000萬元。初步遏制了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂批、亂占、亂建勢頭，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

——各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。全面組織實施科技入戶工程，狠抓科技示范推廣工作，科技在縣域經(jīng)濟中的貢獻份額進一步加大。深化教育教學改革，加快教育資源整合，社會力量辦學投入5000多萬元，教育教學設施得到較好改觀，教育教學質量得到明顯提高。深入調研，穩(wěn)妥組織，順利推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和糧食流通體制改革，圓滿完成了村委換屆。以保省優(yōu)創(chuàng)國優(yōu)為目標，扎實開展性別比治理和春秋兩季集中整治活動，人口與計劃生育工作取得了長足進步。對上爭取項目，對內(nèi)搞活資金，醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、環(huán)境保護等工作都取得新的成績。認真組織災區(qū)群眾生產(chǎn)自救和社會救助，緩解了災民困難，密切了黨群干群關系。不斷加大社會保險征繳和發(fā)放力度，社會保障體系進一步健全。扎實開展“雙創(chuàng)”和廣場文化等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)和“嚴打”專項整治活動，精神文明和民主法制建設得到加強，廣大干群的思想道德素質和法制意識不斷提高，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。財政稅務、金融保險、民族宗教、統(tǒng)計、審計、物價、質量技術監(jiān)督、商業(yè)企業(yè)、軍民共建和民兵預備役等工作都取得了新的成績，在全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

各位代表，過去的一年，是內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年，是全縣整體工作夯實基礎的一年，是各項工作取得明顯成效的一年。這個結果，這種局面，來之不易。這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全縣廣大干群艱苦奮斗、辛勤努力的結果。值此，我代表縣人民政府向全縣人民，向所有關心、支持、參與內(nèi)鄉(xiāng)建設事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在回顧過去、肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨著不少困難和問題。其一是經(jīng)濟的結構性矛盾突出，工業(yè)經(jīng)濟對一、三產(chǎn)業(yè)拉動不力，吸納就業(yè)能力不強，包袱沉重的骨干企業(yè)仍深陷低谷。其二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，方法上需要調整，解決“三農(nóng)”問題仍將是一個長期的艱巨工作。其三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈和基礎設施還很不完善，投入仍需要加大，體制性和機制性問題沒有得到解決。其四是部分領導干部的發(fā)展理念、工作方式、把握經(jīng)濟規(guī)律的意識及能力還不太適應發(fā)展需要，開放的步子不大，開放的效果也不理想，多層次、寬領域的開放格局沒有形成。其五是少數(shù)部門和單位辦事效率不高、服務質量不優(yōu)，大局意識、責任意識不強，發(fā)展環(huán)境仍需進一步改善。對此，我們將高度重視并認真解決，努力保持經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展勢頭，力爭在縣域經(jīng)濟的大格局中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、2006年政府工作的主要任務

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務至關重要。

今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬全局，圍繞旅游名縣、工業(yè)強縣、林牧大縣建設，抓住加快發(fā)展機遇期，深化大氣開放主戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，“抓二強三促一”，調整經(jīng)濟結構，轉變增長方式，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的良好開局。

全縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值63.4億元，增長13%；地方財政收入1.56億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資25億元，增長18%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2950元，增長7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入7700元，增長10%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

圍繞實現(xiàn)上述目標任務，政府將深入研究和破解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的矛盾和問題，強化責任，務實苦干，狠抓落實，力求取得新成績。

（一）努力在加快工業(yè)化進程上取得新突破

工業(yè)化是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟擴張和社會進步的主導力量，也是縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵所在。政府將把工業(yè)經(jīng)濟擺上更加突出的位置，全力組織攻堅，努力以工業(yè)的發(fā)展推進縣域經(jīng)濟結構調整。其一是抓好重點項目，為工業(yè)發(fā)展提供總量支撐。圍繞重大項目建設強化服務，力爭投資4億元的仙鶴紙業(yè)、投資2億元的泰隆日產(chǎn)4000噸干法水泥二期工程、投資1.2億元的矽線石開發(fā)、投資5000萬元的礬礦開發(fā)、投資4600萬元的中匯物流等項目早日動工。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育力度，選擇鑫源黃金、全宇制藥、紫薇地毯、天一密封、神威公司等成長性企業(yè)，幫助挖潛擴能，制訂發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)做大做強。加強落戶企業(yè)的協(xié)調指導，使烏克化工二期項目、神威公司水膠炸藥和導爆索、光友薯業(yè)二期、南鑫鋼廠二期等項目盡快啟動。其二是抓好招商引資，為工業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。堅持把浙江、上海、福建、廣東、江蘇等地作為重點區(qū)域，緊緊圍繞確定的重點項目，在方法的實效上、服務的深度上下功夫，確保每年都有1—2個上億元的投資項目開工建設。充分挖掘我縣的產(chǎn)業(yè)資源、人文資源和自然資源，包裝項目，發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移多層面對接，落戶內(nèi)鄉(xiāng)?？偨Y推廣泰隆水泥、全宇制藥、神威民爆、紫薇地毯等企業(yè)的招商經(jīng)驗，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資上的主體作用，引導企業(yè)走出去，掛靠大企業(yè)，形成滾動投資、持續(xù)發(fā)展的格局。其三是抓好工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)發(fā)展提供堅實平臺。按照土地政策，清理整頓現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。積極研究，深入探討，組織落實工業(yè)園區(qū)向北延伸規(guī)劃，開辟建設城南工業(yè)園區(qū)。嚴格入園任務和入園標準，今后新入駐縣工業(yè)園區(qū)的項目，固定資產(chǎn)投資不得少于1000萬元，項目入園前必須出具項目可研報告、有關批文、廠區(qū)平面設計等，力求提高園區(qū)建設的檔次和品位，避免小、亂、雜等問題。同時，堅持把工業(yè)小區(qū)建設作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的總抓手，落實規(guī)劃，搞好配套，加快引進，宜大則大，宜小則小，因地制宜，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)擴大規(guī)模、提高檔次，使工業(yè)小區(qū)在2006年有新的突破。其四是抓好服務創(chuàng)新，為工業(yè)發(fā)展提供有效支持。堅持四大家領導分包企業(yè)制度、經(jīng)濟運行分析制度、觀摩評比制度，強化爭創(chuàng)星級企業(yè)和工業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，建立健全企業(yè)激勵機制，形成完善的服務體系。加強縣內(nèi)外工業(yè)研究，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，宏觀經(jīng)濟發(fā)展研究等，及時給企業(yè)傳遞發(fā)展信息和預警信號，幫助企業(yè)把握市場脈搏，指導企業(yè)搞好經(jīng)營管理，為企業(yè)當好參謀，增強投資信心，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

（二）努力在建設社會主義新農(nóng)村上實現(xiàn)好開端

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，進一步加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)、提高單產(chǎn)的基礎上，突出林牧煙薯產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，探索確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。其一是圍繞增加農(nóng)民收入，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推廣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化。加快發(fā)展林果業(yè)，大力推廣赤眉林果業(yè)市場化運作模式、夏館山茱萸訂單農(nóng)業(yè)模式等，創(chuàng)新工作機制，以通道綠化、片林、經(jīng)濟林和荒山造林為重點，按照穩(wěn)定鮮果、擴大干果、大造用材林的要求，加快“三區(qū)一帶”、“一山四線”和項目區(qū)建設步伐。切實把培育加工企業(yè)、銷售企業(yè)和壯大龍頭企業(yè)作為拉長產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)。圍繞龍頭建立基地，實現(xiàn)引一個龍頭，聚一批企業(yè)，建一片基地，形成大加工帶動大產(chǎn)業(yè)的格局。大力發(fā)展畜牧業(yè)，按照總體發(fā)展規(guī)劃，突出家畜，發(fā)展家禽，強力推進畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖和疫病防治，把沼氣建設作為治污措施抓實抓牢，實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、農(nóng)民增收。統(tǒng)籌推進煙葉、食用菌和紅薯等其它生產(chǎn)。其二是圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大項目資金投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。深入研究，吃透精神，找準投資方向，加大爭取力度，使安全飲水、煙水配套、農(nóng)村電氣化建設、退耕還林和國防林、生態(tài)林、公益林、南水北調水源地保護工程、湍河治理工程、扶貧農(nóng)綜開發(fā)等一批項目落實到位，為加快基礎條件改善提供資金支持。以爭取“紅旗渠杯”、“興水杯”為目標，狠抓打磨崗灌區(qū)工程、打磨崗除險加固工程、太山廟水庫除險加固工程、豐收渠建設工程、退耕還林工程建設，力爭建成我縣乃至全市精品工程和標志性工程。堅持治水改土并重方針，山區(qū)挖窖集雨、丘陵閘壩挖塘、平原打井配套。加大小流域治理力度，鞏固已建好的小流域治理成果，對丘陵地區(qū)實行坡耕地改造。總結推廣趙店長嶺坡改梯模式、赤眉經(jīng)濟林市場化運作模式，編制分步實施規(guī)劃，整合捆綁項目資金，實施整村推進，加快西南部開發(fā)。全面推進以拍賣、租賃、承包、協(xié)會管理等為主的小型水利工程產(chǎn)權制度改革，加快水利建設步伐。其三是圍繞提高農(nóng)民素質，加強實用技術普及推廣，實現(xiàn)生產(chǎn)方式轉變。以“萬名農(nóng)業(yè)專家服務三農(nóng)活動”為載體，圍繞林牧大縣建設，大力引進推廣反季節(jié)蔬菜、“梅營一號”紅薯、花生地膜覆蓋、智能化炕房等無公害農(nóng)業(yè)新品種和標準化生產(chǎn)新技術。有重點地選擇10個村、50個場、1000家農(nóng)戶集中進行科技示范推廣，培育科技成果轉化典型，示范帶動生產(chǎn)方式轉變。以農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)示范種植為重點，選擇觀念新、能力強的技術人員，以獨資、股份、技術入股等形式參與經(jīng)營，逐步進入市場，實現(xiàn)自我增收與農(nóng)民種植水平提高雙贏目的。以提高素質和增加收入為核心，強化勞務輸出培訓，探索整合縣內(nèi)的職專、黨員基地、農(nóng)播校、人勞局的培訓學校等教育資源，統(tǒng)一規(guī)劃，打造特色，集中培訓，有序輸出，提高我縣農(nóng)民在勞務市場的競爭力，放大農(nóng)民勞務增收空間。其四是圍繞保持農(nóng)村穩(wěn)定，加大扶持政策落實力度，實現(xiàn)農(nóng)民休養(yǎng)生息。全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，嚴格執(zhí)行中央、省、市出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)不折不扣地執(zhí)行糧食直補等政策，對農(nóng)民真正做到“多予、少取、放活”。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，號召農(nóng)民組織好土地適度流轉，為推進土地規(guī)模效益和進城農(nóng)民走出土地提供條件。切實抓住中央高度重視和支持“三農(nóng)”，加大對新農(nóng)村建設財政轉移支付力度的機遇，以創(chuàng)建文明新村為載體，選擇班子比較得力、產(chǎn)業(yè)比較突出、基礎條件相對較好的村，科學規(guī)劃，分步實施，整合資金，集中使用，打造亮點，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。

（三）努力在旅游產(chǎn)業(yè)培育上實現(xiàn)新跨越

圍繞創(chuàng)建旅游名縣目標，牢牢抓住南陽申報伏牛山世界地質公園的機遇，突出基礎建設，創(chuàng)新機制，科學規(guī)劃，搞活營銷，傾力打造，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。其一是加大建設力度，確?；A條件根本改善。寶天曼景區(qū)建設，全面掃清葛條爬至平坊道路升級改造和六座大中橋建設遺留。加大力度，統(tǒng)籌協(xié)作，力爭夏館—萬溝—七里坪戰(zhàn)備公路、北灣水庫、索道建設和葛條爬東溝服務區(qū)建設取得實質性進展。完成山門下移，加速農(nóng)家樂改造，嚴格控制平坊和蠻子莊建設規(guī)模，組織實施好東溝服務區(qū)“三通一平”，加快寶天曼漂流項目建設，促其早日投入運營。縣衙景區(qū)建設，充分挖掘文化內(nèi)涵，豐富實物陳展，完成縣衙文化廣場拆遷建設一期工程，在北部規(guī)劃恢復后花園，在東部改造新華巷，努力提升縣衙旅游檔次。伏牛山世界地質公園創(chuàng)建，集中抓好地質廣場、主題碑、簡介碑、浮雕墻、博物館展廳、宣傳牌等各項工作，確保通過聯(lián)合國教科文組織的評審驗收。規(guī)范旅游通道廣告標示，加強旅游集鎮(zhèn)綠化，加快推進“平改坡”工程，全面提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游形象。力爭“一山一衙”基礎建設投入再突破1億元。其二是加大營銷力度，確保打響“一山一衙”品牌。充分發(fā)揮旅游公司市場經(jīng)營主體作用，認真研究激勵機制和促銷機制，聘請省級或國家級的專家?guī)椭谱鬟m合我縣旅游大發(fā)展的營銷方案，逐步建立形象宣傳和產(chǎn)品宣傳互相促進的促銷格局，實現(xiàn)門票收入800萬元。其三是加大培訓力度，確保旅游從業(yè)人員素質提高。一流的景區(qū)必須有一流的服務相配套。把旅游培訓工作作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)，按照“總結、完善、深化、提高”的要求，制訂方案，逐步深入，集中精力抓實抓好，使全縣旅游從業(yè)人員的素質進一步提高。其四是加大規(guī)劃力度，確保資源合理開發(fā)利用。旅游資源是不可再生資源。堅持“先行規(guī)劃、有序開發(fā)”原則，保持縣衙歷史風貌，保持寶天曼原始地貌，嚴格規(guī)劃管理，避免前建后拆，破壞資源。

（四）努力在改善城鎮(zhèn)面貌上邁出新步伐

緊緊圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”的目標，按照“規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營”四位一體的要求，進一步加快城鎮(zhèn)化建設步伐。其一是在規(guī)劃上力求科學。規(guī)劃是城市發(fā)展的前提，直接決定著城鎮(zhèn)建設的檔次和品位，堅持前瞻性和操作性相結合原則，嚴格遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、社會購買能力以及市場空間大小等情況，確保規(guī)劃符合實際。堅持縣城總體規(guī)劃指導，對擬開發(fā)建設的市政工程，盡可能地邀請市級以上的專家和教授幫助制訂建設性詳規(guī)，為縣城高檔次、高品位的建設奠定基礎。其二是在建設上力求突破?？h城建設，按照“量力而行、先急后緩”的原則，采取社會投資與財政投資相結合，計劃完成縣衙廣場拆遷一期工程、縣衙東邊和北邊拆遷改造工程、體育場建設、地質廣場改造、龍源路配套工程、永旺路硬化、方山路硬化、臨湍路硬化、新民路硬化、安居小區(qū)建設十項工程；積極研究，爭取建設湍河二橋拓寬改造、橡膠三壩建設、大成路東段打通、五里堡物流中心、家具市場、汽車修配市場、農(nóng)資市場七項工程。小集鎮(zhèn)建設，按照科學規(guī)劃、擴大規(guī)模、塑造特色、提高檔次、完善功能、產(chǎn)業(yè)支撐的原則，重點推進灌漲、王店、馬山、七里坪、夏館、赤眉、趙店、師崗、廟崗等旅游沿線集鎮(zhèn)改造工作，促進全縣小集鎮(zhèn)建設再上新臺階。公路建設，立足于提高通達深度和道路等級，組織實施好板場至赤眉戰(zhàn)備公路、灌漲至羅莊公路、S335線路面工程和村村通工程等。加大項目爭取力度，力爭王店至趙店公路、馬山至南召公路、師崗至店坊公路、報事灘至西峽公路改建等項目取得積極進展。其三是在管理上力求規(guī)范。隨著縣城規(guī)模的不斷擴大，城市管理已進入一個新的階段。堅持建設與管理并重，加強城市衛(wèi)生、綠化和廣告管理，進一步探索建立街道垃圾清掃、運輸填埋、背街小巷整治等方面的長效規(guī)范管理機制，重點解決好占道經(jīng)營、流動攤販、交通無序、衛(wèi)生臟亂、環(huán)境污染等影響城市形象的熱點難點問題，努力提高城市檔次和品位。其四是在經(jīng)營上力求進度。按照嚴格管理、盤活存量、強化儲備、優(yōu)質服務的要求，把土地作為經(jīng)營的最大資本進一步規(guī)范經(jīng)營，全面清查土地亂批、亂占、亂建問題，嚴厲打擊土地違法行為，實現(xiàn)用地合法有序。加大土地收購儲備和開發(fā)力度，實施招標拍賣、掛牌出讓，確保土地凈收益再突破1000萬元。加大礦山治理力度，嚴厲打擊非法開采行為，嚴禁無證采礦和越界越層開采，依法出讓探采權，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)有序利用。全面開展空心村、磚瓦窯廠、廢棄工礦地和荒草地等土地整治，確保經(jīng)濟社會發(fā)展和重點項目建設用地需求。

（五）努力在增強財稅保障能力上作出新成就

財稅工作事關全縣改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，抓財稅就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定。牢固樹立經(jīng)濟稅收觀，強化收入組織，優(yōu)化支出結構，不斷提高財稅服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。其一是加強稅收征管。繼續(xù)落實縱橫目標管理責任制，發(fā)揮稅務部門的征管作用，搞好稅源普查，堵塞稅收漏洞；強化工商稅收監(jiān)控，建立納稅大戶和重點行業(yè)的長效監(jiān)控機制，擴大監(jiān)管范圍；堅持依法治稅、依率計征，做到應收盡收；大力推行稅務公開，接受社會監(jiān)督，堅決打擊各種偷漏稅行為。其二是強化財政資金監(jiān)管。進一步規(guī)范完善縣鄉(xiāng)會計委派制和政府采購制。全面實施“鄉(xiāng)財縣管”，在堅持縣鄉(xiāng)財力分配格局不變、預算編審程序不變、財政資金開支審批權不變的前提下，規(guī)范帳戶設置，嚴格收支管理，達到控制人員、杜絕發(fā)生新債務的目的。加大“收支兩條線”管理力度，適時組織專項檢查，對財政應調控的資金，堅決調控落實到位，嚴禁任何單位截留、挪用。加強對財政投資的城建、交通、水利、教育等基礎建設項目資金的監(jiān)督管理，探索推行政府采購全過程參與監(jiān)督的管理辦法，建立政府投資招標評審制度，做到財政資金流向哪里，監(jiān)管要延伸到哪里，提高財政資金使用效益。其三是強化預算約束，優(yōu)化支出結構。對所有部門年度的支出，綜合測算，納入預算。加大零基預算落實力度，經(jīng)費支出按時序進度撥付，工程類資金按形象進度撥付。維護預算嚴肅性，確保財政資金重點在保工資、保穩(wěn)定的前提下，向工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。其四是加強審計監(jiān)督。嚴格堅持對執(zhí)法執(zhí)紀、經(jīng)濟主管部門、黨政機關年度審計制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支三年輪審制度、干部離任審計制度，努力發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，消化問題。

（六）努力在培育和增強經(jīng)濟發(fā)展的軟實力上營造新氣象

堅持把各項社會事業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟工作的重要組成部分，著力于構建和諧社會，認真謀劃，統(tǒng)籌推進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。深化科技推廣改革，鼓勵科技單位和科技人員以不同形式進入市場，努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻份額。鼓勵和支持社會力量辦學，加大教育投入，努力加強師德師風建設，全面提高中小學教師的業(yè)務素質；充分發(fā)揮內(nèi)鄉(xiāng)高中作為省級示范性高中在縣域內(nèi)的輻射帶動作用，促進全縣教育教學質量大幅度提高；啟動城鎮(zhèn)一小分校建設，穩(wěn)步推進小學中心化布局調整，力爭完成40所中心小學建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。進一步完善社會保障體系。高度關注弱勢群體。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，加大社會保險費征繳工作力度。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險工作。加強農(nóng)村敬老院建設，進一步提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。做好困難群眾生活救濟、生產(chǎn)恢復和災后重建工作。努力抓好公共文化、衛(wèi)生基礎設施建設。按照省市要求，從實際出發(fā)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。把衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度，積極爭取并實施農(nóng)村合作醫(yī)療項目，健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。強化以艾滋病、結核病為重點的疾病控制工作，提高醫(yī)療質量服務水平。認真落實人口與計劃生育工作目標管理機制，堅持優(yōu)質服務與處罰相結合，突出性別比治理、育齡婦女管理等重點，穩(wěn)定低生育水平。加強國防動員和民兵預備役建設。妥善處理少數(shù)民族事務，依法加強宗教管理。同時，積極做好物價、環(huán)保、氣象、廣電、地方志、檔案等項工作，推進各項社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。切實加強精神文明建設。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大干部群眾思想道德素質和科學文化素質。進一步豐富文明景區(qū)、文明城區(qū)和文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建內(nèi)涵，努力創(chuàng)造誠實守信、文明禮貌的人文環(huán)境。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的大事、作為政府的重點工作來抓，建立健全優(yōu)化環(huán)境長效機制，強化環(huán)境責任，規(guī)范收費行為，加大案件的查處和追究力度，以硬措施治理軟環(huán)境，以好環(huán)境增強吸引力和競爭力。抽調有關部門人員集中時間，對全縣行政性收費項目進行全面審查，該減免的減免，該取消的要堅決取消，從源頭上堵絕“四亂”行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，不管是誰，不管是哪一級干部，選擇典型，公開處理，努力形成環(huán)境“高壓線”、“地雷陣”，使亂收費、亂檢查、亂罰款得到有效遏制。努力抓好社會穩(wěn)定工作。充分認識中央惠農(nóng)政策實施后所帶來的新變化，積極防范和化解土地糾紛和鄉(xiāng)村債務所引發(fā)的矛盾。充分考慮機構改革所帶來利益再分配的調整現(xiàn)狀，及時排查矛盾，制訂防范預案，防止集體上訪和突發(fā)事件出現(xiàn)。堅持和完善處理信訪問題聯(lián)席會議制度、領導接待日制度、領導包案制度和干部下訪制度、“一崗雙責”制度，健全信訪工作長效機制，努力把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。落實社會治安綜合治理責任制，加強“雙網(wǎng)”建設，堅持打防并舉、以防為主的方針，認真落實治安巡邏制度，嚴厲打擊各類犯罪活動，努力做到發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意。嚴格落實安全生產(chǎn)轄區(qū)行政首長負責制和責任追究制，嚴格執(zhí)行一票否決制度，切實加強道路、農(nóng)機、建筑、危險化學物品、非煤礦山、娛樂場所等管理，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、切實加強政府自身建設

加快內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展，政府重任在肩。我們一定要牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和鮮明的群眾觀，加強和改進政府自身建設，緊緊依靠全縣人民，把握規(guī)律謀劃發(fā)展，突出重點狠抓落實，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展不斷跨上新臺階。

轉變職能，創(chuàng)新管理，加強政府效能建設。堅持把發(fā)展作為第一要務，自覺按市場規(guī)律辦事，改進行政管理方式方法，改變計劃經(jīng)濟體制下用行政手段直接干預微觀經(jīng)濟活動的做法，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用和企業(yè)在經(jīng)濟活動中的主體作用，進一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力。要善于總結實踐中的鮮活典型和成功經(jīng)驗，學以致用，用有所成，在學習、調研和實踐中不斷提高謀劃運籌、駕馭全局的能力，提高應對復雜局面的能力，從而更好地肩負起振興內(nèi)鄉(xiāng)的重任。適應新形勢要求，加強對公務員的理論武裝、知識更新和能力培養(yǎng)，落實凡進必考、競爭上崗、測評考核等制度，建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的公務員隊伍，促進政府管理水平和效率的提高。堅持從嚴治政，規(guī)范行政行為，加大執(zhí)行力度，做到令行禁止，確保政令暢通，提高行政效能。

依法行政，民主決策，加強民主法制建設。政府的一切權力是人民給的，必須對人民負責，接受人民監(jiān)督。政府及政府的組成部門要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會通過的各項決定和決議，虛心接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞輿論、社會公眾的監(jiān)督，同時加強行政監(jiān)察、審計等政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。堅持依法行政，按照政府法定權限和程序履行職責，依法處理經(jīng)濟社會事務。嚴格實行執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。充分發(fā)揚民主，廣泛集中民智，建立重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、決策責任制度，探索推行公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。

強化宗旨，執(zhí)政為民，加強親民政府建設。為人民服務是黨的根本宗旨，執(zhí)政為民是政府工作的出發(fā)點和落腳點。人民群眾是我們的衣食父母，為民服務是我們應盡的職責。無論是從感情上還是從職責上講，我們都要心系人民，服務人民，創(chuàng)人民滿意的好機關，做親民愛民的好干部。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是黨的群眾路線。親民愛民首先要從心底里尊重群眾，政府部門的各級干部要真正沉下去，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，作決策、辦事情都要順應民心，集中民智，珍惜民力，量力而行；要真心實意為人民群眾解決實際問題，把人民群眾的事當成我們自己的事來辦，建立為民辦事的承諾制度和責任追究制度，對人民群眾的合理要求，必須做到件件有回音，事事有著落，決不允許推諉扯皮，久拖不決，特別是對就業(yè)、社保、農(nóng)民負擔等人民群眾普遍關心的問題，要緊抓不放；要強化宗旨觀念，時刻想著群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運，不做損害群眾利益的表面文章，不搞對人民群眾無益的政績工程，不爭對內(nèi)鄉(xiāng)發(fā)展無用的先進虛名，以實實在在的業(yè)績報答全縣人民的期望。

求真務實，勤政廉潔，加強政務作風建設。牢固樹立正確的政績觀，貫徹“為民、務實、廉潔”基本要求，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持察實情、說實話、辦實事、求實效，多做打基礎、增后勁、管長遠的工作。政府工作人員尤其是領導干部，要時刻牢記“兩個務必”，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，既不能為了當太平官而無所作為，也不能為了個人升遷而急功近利；切實做到常修為政之德、常念貪欲之害、常懷律己之心，加大反腐糾風力度，堅決查處違法違紀行為，純潔隊伍，凈化風氣，以廉政建設的實際成果取信于民。施政之要，貴在落實。堅持分級負責、分工負責，一級抓一級，層層抓落實，充分發(fā)揮各級各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性；對于牽動全局的重點工作、重大項目，實行一名領導主抓、一套人馬主辦，明確責任，強力推進。改進目標管理，加強督促檢查，確保各項目標任務落到實處。

各位代表！內(nèi)鄉(xiāng)是一個人杰地靈、充滿活力的地方，勤勞智慧、能干大事的內(nèi)鄉(xiāng)人民，正在奮發(fā)圖強。我們也正處在一個蓄勢待發(fā)的新階段，盡管我們面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，前進的道路上會遇到各種困難和問題，但任何艱難險阻都擋不住內(nèi)鄉(xiāng)人民邁向小康的堅定步伐。讓我們在縣委的正確領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，萬眾一心，再接再厲，開拓進取，為建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)富民強縣的宏偉目標而努力奮斗！

謝謝大家！

縣十二屆人大四次會議秘書處            2006年2月7日印