各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

??? 現(xiàn)將《內鄉(xiāng)縣突發(fā)地質災害應急預案》印發(fā)給你們，望按照要求，遵照實施。

附件：內鄉(xiāng)縣突發(fā)地質災害應急預案

二○○八年五月二十六日???

附件

內鄉(xiāng)縣突發(fā)地質災害應急預案?

?? 1、總則

?? 1.1編制目的

?? 1.1.1為高效有序地做好突發(fā)地質災害應急工作，避免或最大限度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命、財產安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

?? 1.1.2本預案是縣人民政府組織、指揮、協(xié)調全縣突發(fā)中型、小型地質災害應急工作程序規(guī)范，是指導全縣各級政府、各部門做好地質災害應急工作的依據(jù)。

?? 1.2編制依據(jù)

?? 1.2.1《地質災害防治條例》（國務院令第394號）。

?? 1.2.2《河南省地質災害防治管理辦法》（河南省人民政府令第45號）；《河南省突發(fā)地質災害應急預案》（豫政辦[2005]60號）。

?? 1.2.3《內鄉(xiāng)縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》

?? 1.2.4《南陽市突發(fā)地質災害應急預案》（宛政[2006]40號）

?? 1.3適用范圍

?? 本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)和危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的地質災害。

1.4工作原則

?? 1.4.1以人為本，預防為主。建立健全群測群防機制，最大程度減少突發(fā)地質災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。

?? 1.4.2統(tǒng)一領導，分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急防治工作。

?? 1.4.3分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以各級人民政府為主的管理體制，縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責本轄區(qū)內的小型（Ⅳ）地質災害的應急工作，負責先期處置由省、市人民政府負責處置的特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）和中型（Ⅲ級）地質災害。

?? 2、組織體系和職責任務

?? 2.1指揮機構

?? 縣人民政府成立內鄉(xiāng)縣地質災害應急防治指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）

?? 其組成如下：

?? 指?揮?長：縣人民政府縣長

?? 常務副指揮長：縣人民政府分管國土資源地質工作的副縣長

?? 副指揮長：縣國土資源局局長

?? 縣人民政府辦公室分管國土資源工作的副主任

?? 縣民政局分管救災工作的副局長

?? 成員：縣發(fā)改委、公安局、財政局、國土資源局、建設局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、教體局、環(huán)保局、廣電局、氣象局、旅游局、電業(yè)局、人武部、武警內鄉(xiāng)中隊、鐵路等有關部門和單位負責同志。

??? 縣應急指揮部辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔任，副主任由縣國土資源局分管地質環(huán)境工作的副局長擔任。

?? 2.2職責任務

?? 2.2.1縣應急指揮部的主要職責任務是：統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調小型（Ⅳ）地質災害的應急防治與救災工作；分析判斷成災或多次成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受災區(qū)進行緊急救援；協(xié)調人武部、縣武警中隊迅速組織指揮參加搶險救災隊伍；配合完成上級應急指揮部組織的特大型（Ⅰ級）和大型（Ⅱ級）、中型（Ⅲ級）地質災害應急行動；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好地質災害的應急防治工作；處理其他有關地質災害應急防治與救災工作。

?? 2.2.2縣應急指揮部辦公室的主要職責任務是：匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；提出具體的應急處置與救災方案和措施建議；貫徹縣應急指揮部的指示和部署，協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣應急指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為縣應急指揮部決策提供依據(jù)；組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；起草縣應急指揮部文件、簡報，負責縣應急指揮部和各類文書資料的準備和整理歸檔；承擔縣應急指揮部日常事務和交辦的其他工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以參照縣應急指揮部的組成和職責，結合本地實際情況成立相應的地質災害應急防治指揮部。

?? 3?、預防和預警機制

?? 3.1預防預報預警信息

?? 全縣各級人民政府要加快建立預防為主的地質災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質災害調查，編制地質災害規(guī)劃，建設地質災害群測群防網絡和專業(yè)監(jiān)測網絡，形成覆蓋全縣的地質災害監(jiān)測網?？h國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全縣防汛監(jiān)測網絡、氣象監(jiān)測網絡、地震監(jiān)測網絡互連，連接縣有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質災害險情災情、汛情和氣象信息。

?? 3.2預防預警行動

?? 3.2.1編制年度地質災害防治方案

?? 縣國土資源主管部門應會同縣地質災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，每年年初擬定本年度的地質災害防治方案。年度地質災害防治方案要標明轄區(qū)內主要災害分布，說明主要災害的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制定具體有效的地質災害防治措施，確定地質災害監(jiān)測、預防責任人。

?? 3.2.2地質災害險情巡查

?? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土資源部門要充分發(fā)揮地質災害群測群防與專業(yè)監(jiān)測網絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向縣人民政府和上一級國土資源主管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。

?? 3.2.3發(fā)放“防災明白卡”

?? 為提高群眾的防災意識和能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任和村委會主任以及受災害隱患點威脅的居民，要將涉及地質災害防治內容的“明白卡”發(fā)到居民手中。

?? 3.2.4建立地質災害預報預警制度

?? 國土資源主管部門和氣象主管機構要加強合作，聯(lián)合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告縣人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質災害的預警預報后，轄區(qū)內人民政府要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內的群眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏拿靼卓ā钡囊螅龊梅罏牡母黜棞蕚涔ぷ鳌?/font>

?? 3.3地質災害速報制度

?? 3.3.1速報時限要求

?? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及國土資源所接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型、中型地質災害報告后，應在4小時內速報縣人民政府和縣人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報市國土資源局，縣國土資源局接到特大型、大型、中型地質災害險情和災情報告后，應立即如實向縣人民政府和市國土資源局報告。

?? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及國土資源所接到小型地質災害報告后，應在4小時內速報縣級人民政府和縣人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報市國土資源局。

?? 3.3.2速報內容要求

?? 災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等，對已發(fā)生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經濟損失。

?? 4、地質災害險情和災情分級

?? 地質災害按危害程度和規(guī)模大小，分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和地質災害災情四級。

?? 4.1特大型地質災害險情和災情（Ⅰ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

?? 4.2大型地質災害險情和災情（Ⅱ級）

受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在可能造成的經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

?? 因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

?? 4.3中型地質災害險情和災情（Ⅲ級）

?? 受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在可能造成的經濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

?? 4.4小型地質災害險情和災情（Ⅳ）

?? 受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下、或潛在經濟損失在500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

?? 5、應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

?? 5.1特大型（Ⅰ級）、大型（Ⅱ級）和中型（Ⅲ級）地質災害險情和災情應急響應

??? 出現(xiàn)特大型、大型和中型地質災害險情和災情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即啟動相關的應急防治方案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作，進行先期處置。

??? 地質災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。同時，判定地質災害級別及誘發(fā)因素、災害體規(guī)模等，并立即將災情向縣人民政府及國土資源主管部門報告，同時直接上報市人民政府。在應急處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直至應急工作結束。

?? 縣人民政府接到災情報告后，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場開展施救工作，將地質災害損失降到最低限度，同時要立即向市人民政府和市國土資源局報告地質災害災情。

?? 5.2小型地質災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

?? 5.2.1出現(xiàn)小型地質災害險情和災情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng),部署本行政區(qū)域內的地質災害應急防治與救災工作進行先期處置。

地質災害發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監(jiān)測和該區(qū)域內的群眾，對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。同時，立即將災害誘發(fā)因素、災害群體規(guī)模等報告縣人民政府及縣國土資源管理部門，在處置應急過程中應及時報告處置工作進展情況，直至應急處置工作結束。

??? 5.2.2小型地質災害發(fā)生后，應在縣人民政府統(tǒng)一領導，由縣地質災害應急指揮部具體指揮協(xié)調。組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家人員調集救災物資，及時趕赴現(xiàn)場開展搶險救災工作。加強監(jiān)測，采取應急措施防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，請求縣人民政府及時派出工作組和專家組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好地質災害應急工作。

?? 5.3善后處理工作

?? 5.3.1地質災害發(fā)生后，當?shù)卣龊脼膮^(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，組織災區(qū)群眾開展生產自救，盡快恢復生產。及時部署地質災害治理工作，組織地質災害危險區(qū)內的群眾避讓搬遷，做好救災物資發(fā)放和災民安置工作。宣傳部門要組織新聞單位及時、準確、客觀報道搶險救災工作情況。

?? 5.3.2因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，應及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

?? 5.4應急響應結束

?? 經專家組鑒定地質災害險情或災情已消除，或者得到有效控制后，由縣人民政府撤銷劃定的地質災害危險區(qū)，應急響應結束。

?? 6、部門職責

?? 縣應急指揮部各成員單位和其他有關單位，要在縣應急指揮部的統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調下做好小型地質災害的應急處置工作；同時根據(jù)處置工作需要，配合市人民政府做好特大型、大型、中型地質災害應急處置的有關工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好小型地質應急處置的有關工作。其職責分工是：

?? 6.1縣國土資源局：承擔縣應急指揮部辦公室的日常工作；組織調查、核實險情災情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍、以及誘發(fā)因素，提供地質災害發(fā)生實況和監(jiān)測等相關資料信息；組織應急調查和應急監(jiān)測工作，并對災害發(fā)展趨勢進行預測，提出應急防治與救災措施建議并報告市應急指揮部；組織專業(yè)技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程，減緩和排除險情災情進一步蔓延；及時發(fā)布應急防治與救災工作進展情況信息；按照有關規(guī)定向市國土資源廳報告地質災害調查和處置結果。

?? 6.2縣財政局：負責應急防治與救災補助資金的籌集和落實，做好應急防治與救災補助資金的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理工作。

?? 6.3縣發(fā)改委：負責大中型救災項目協(xié)調安排和監(jiān)督管理。

?? 6.4縣交通局：組織采取有效措施，保障交通干線安全，道路暢通；及時組織搶修因災毀損的交通設施，確保救災物資運輸。

?? 6.5縣水利局：負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置；組織搶修因災毀損的水利設施。

?? 6.6縣建設局：組織采取有效措施保障災區(qū)供水、供氣；組織搶修因災受損的公用設施，消除災害隱患。

?? 6.7縣民政局：協(xié)助災區(qū)各級政府做好避險和受災群眾的臨時安置工作；妥善安排避險和受災群眾的生活，加強對救災款物分配、發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作。

?? 6.8縣衛(wèi)生局：負責組織協(xié)調縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治工作，做好災區(qū)的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預防和有效控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，并根據(jù)需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門提供技術支持。

?? 6.9縣公安局：負責協(xié)助災區(qū)有關部門維持社會治安，打擊蓄意擴大化傳播地質災害的違法行動；疏導交通，必要時對災區(qū)和通往災區(qū)的道路實行交通管制，保證搶險救災工作順利進行；協(xié)助災區(qū)政府疏散轉移受災害威脅的群眾；對壓埋人員進行搶救，對已經發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸、劇毒及強腐蝕物質泄漏等次生災害進行搶險，消除隱患。

?? 6.10縣廣電局：負責督促指導新聞媒體及時發(fā)布汛期地質災害預報預警信息，做好突發(fā)地質災害應急防治的宣傳工作。

?? 6.11縣氣象局：負責提供地質災害預警預報氣象資料信息，對災區(qū)的氣象條件進行監(jiān)測預報。

?? 6.12縣旅游局：負責旅游服務設施的保護的排險，組織修復被損毀的旅游基礎設施，保障正常運行。

?? 6.13縣電業(yè)局：負責采取有效措施保護供電的排險；組織搶修損毀的供電設施，保障正常運行。

?? 6.14人武部縣武警中隊：負責組織指揮部隊趕赴災區(qū)，搶救被埋壓人員，進行工程搶險。

?? 6.15縣教育局：負責組織修復受損毀校舍或應急調配教學物資，妥善解決災區(qū)學生的就學問題。

其他相關部門也要根據(jù)自己的職責，參與搶險救助工作。

?? 7、應急保障

?? 7.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障

?? 加強地質災害專業(yè)應急防治與救災隊伍建設，確保災害發(fā)生后應急防治與救災力量及時到位。專業(yè)應急防治與救災隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。

地質災害應急防治與救災費用按《內鄉(xiāng)縣人民政府公共事件總體應急預案》規(guī)定執(zhí)行。

?? 各級人民政府要儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應。

?? 7.2通知與信息傳遞

?? 加強地質災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話，移動手機、無線電臺及互聯(lián)網等有機結合起來，建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網，并實現(xiàn)各部門間的信息共享。

?? 7.3應急技術保障

?? 7.3.1地質災害應急防治專家組

由縣國土資源行政主管部門成立地質災害應急防治專家組，為地質災害應急防治工作提供技術咨詢服務。

?? 7.3.2地質災害應急防治科學研究

?? 縣國土資源局有關單位要開展地質災害應急調查和地質災害氣象預報預警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對地質災害預報預警工作力度和投入，同時開展有針對性的應急防治與救災演習和培訓工作。