內(nèi)政辦〔2002〕19號

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室

關(guān) 于 印 發(fā)《 內(nèi) 鄉(xiāng) 縣 整 治 集 貿(mào) 市 場 專 項(xiàng) 行 動 實(shí) 施 意 見 》的

通        知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

《內(nèi)鄉(xiāng)縣整治集貿(mào)市場專項(xiàng)行動實(shí)施意見》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣整治集貿(mào)市場專項(xiàng)行動實(shí)施意見

                        二00二年四月二十六日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  工商  集貿(mào)市場 通知

抄送：市工商局，縣委辦、人大辦、政協(xié)辦

內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府辦公室            2002年4月26日印發(fā)

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣整治集貿(mào)市場專項(xiàng)行動實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省、全市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)工作的通知》（豫政辦[2002]16號）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南陽市整治集貿(mào)市場專項(xiàng)行動實(shí)施意見的通知》（宛政辦[2002]2號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

建立規(guī)范的集貿(mào)市場秩序，是保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這不僅是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視集貿(mào)市場整治工作。2月28日，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議，李嵐清副總理、吳儀國務(wù)委員發(fā)表了重要講話。國務(wù)院辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于開展集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā)[2002]15號）。《通知》指出：現(xiàn)在有的集貿(mào)市場已演變成“偷稅漏稅的特區(qū)，假冒偽劣商品的集散地，藏污納垢的庇護(hù)所，執(zhí)法部門進(jìn)不去的‘獨(dú)立王國’”，不僅擾亂市場秩序，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，還帶來了一系列社會和經(jīng)濟(jì)問題，必須加大力度，狠抓整改。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門一定要站在講政治的高度，充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，從推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、體現(xiàn)廣大人民群眾最根本利益的角度出發(fā)，把思想認(rèn)識迅速統(tǒng)一到國務(wù)院的決策上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

二、突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)

集貿(mào)市場專項(xiàng)整治要點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。這次整治集貿(mào)市場的范圍，主要是指由一個主體開辦，多個主體入場進(jìn)行商品交易的有形商品交易市場，包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材等商品交易市場。我縣將農(nóng)資市場、醫(yī)藥市場作為專業(yè)市場整治重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)整治輻射面廣，群眾反映大，假冒偽劣、偷稅漏稅及社會治安問題比較嚴(yán)重的集貿(mào)市場；重點(diǎn)查處集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣食品、中藥材、農(nóng)副產(chǎn)品、重要工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、汽車（摩托車）配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品。要注意抓正反兩方面的典型。尤其要樹立好的典型，帶動面上的工作。城鎮(zhèn)、馬山、師崗、赤眉等鎮(zhèn)集貿(mào)市場數(shù)量多、交易量大，要將本地在全縣或更大范圍內(nèi)有影響、集貿(mào)市場較為集中的地區(qū)作為整治重點(diǎn)。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定本地集貿(mào)市場整治的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全面檢查、突出重點(diǎn)、嚴(yán)密監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治的要求，集中時間、集中力量、重拳出擊，徹底整治一批危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的集貿(mào)市場。通過專項(xiàng)整治，使集貿(mào)市場中銷售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制，市場稅收征管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，市場監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾感到基本滿意。

三、整治的內(nèi)容和措施

（一）清查經(jīng)營主體。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進(jìn)行一次普遍的清理檢查，嚴(yán)格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記；對違法經(jīng)營的，依法進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的，堅(jiān)決予以取締。

（二）嚴(yán)厲查處假冒偽劣商品行為。重點(diǎn)查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的假冒商品。依法查處商品銷售中摻雜使假、以假充真、假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝璜、假冒或偽造他人廠名、廠址，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)、功能、適用范圍等作誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。對集貿(mào)市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，堵源截流，端窩挖點(diǎn)，確保假冒偽劣商品不流入市場。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格檢查上市商品的質(zhì)量，重點(diǎn)查處銷售無生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證和以不合格商品冒充合格商品，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的商品，國家明令淘汰的產(chǎn)品，禁止上市銷售的產(chǎn)品和變質(zhì)、失效產(chǎn)品等。同時，組織對集貿(mào)市場中的重點(diǎn)商品進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要及時向社會公布，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法組織查處。

（四）強(qiáng)化稅收征管。重點(diǎn)查處虛假申報、隱瞞收入、違法使用發(fā)票、應(yīng)建帳而未建帳、虛假記帳、帳實(shí)不符等違法行為。堅(jiān)持查帳征收原則，繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)營戶建帳制度。大力開展清理漏征漏管戶的工作，運(yùn)用信息化手段，完善納稅戶籍管理。適時調(diào)整稅收定額，強(qiáng)化稅源監(jiān)控。加強(qiáng)發(fā)票管理，強(qiáng)化以票控稅。堅(jiān)決制止和糾正地方擅自減免稅的行為。對不同類型的市場，分別采取設(shè)置專門稅收機(jī)構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等方式，強(qiáng)化市場稅收征管工作。同時，廣泛開展稅收法制宣傳，強(qiáng)化業(yè)戶依法納稅意識。

（五）凈化市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、缺斤少兩、坑蒙拐騙、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為。對具有黑社會性質(zhì)的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等違法分子，堅(jiān)決依法懲處。同時，加強(qiáng)對集貿(mào)市場內(nèi)美容、美發(fā)、書攤、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理，取締各種非法攤點(diǎn)，收繳黃色淫穢等非法出版物，清除“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象。

（六）清除執(zhí)法壁壘。對涉嫌地方保護(hù)，實(shí)行“封閉式”管理的集貿(mào)市場進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決清理與國家法律法規(guī)相抵觸的地方規(guī)章和部門規(guī)定，撤銷那些名為搞市場“封閉式”管理，實(shí)為搞地方保護(hù)主義，阻礙執(zhí)法部門公正執(zhí)法的所謂“市場管理委員會”、“市場綜合管理辦法”等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

四、時間安排

此次專項(xiàng)行動自4月下旬開始，至8月31日結(jié)束，分五個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段（4月20日—4月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本地集貿(mào)市場進(jìn)行調(diào)查摸底，建立整治集貿(mào)市場聯(lián)席辦公會議制度，制定工作方案，并于4月28日前將工作方案連同本地確定的重點(diǎn)整治市場和重點(diǎn)地區(qū)名單報縣工商局。

（二）宣傳發(fā)動階段（5月1日—5月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)及工商、公安、國稅、地稅、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、文化等部門負(fù)責(zé)同志和市場開發(fā)方代表、個體工商戶代表參加的專項(xiàng)整治動員大會，廣泛動員，全面發(fā)動。

（三）自查自糾階段（5月11日—5月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)內(nèi)市場開辦方、市場商戶及有關(guān)職能部門，對照國家法律法規(guī)和上級有關(guān)文件要求，檢查自身存在的問題，邊查邊改，消除隱患。

（四）集中整治階段（5月20日—7月31日）。集中力量，集中時間，周密計劃，重拳出擊，開展全縣聯(lián)合集中統(tǒng)一行動，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，該取締的取締，該規(guī)范的規(guī)范。結(jié)合我縣實(shí)際，在整治農(nóng)村集貿(mào)市場的同時，加強(qiáng)對“送貨下鄉(xiāng)”以及在農(nóng)村舉辦的各種商品展銷會的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

（五）檢查驗(yàn)收階段（8月份）。為確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效，縣政府將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在8月1日前將專項(xiàng)整治工作情況以書面形式報縣工商局。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整治工作要堅(jiān)持“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。為推動此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，縣政府成立整治集貿(mào)市場專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府辦公室、工商局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督局、國稅局、地稅局、衛(wèi)生局、文化局、廣電中心等為成員單位，由縣工商局為牽頭單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和個人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，避免整治工作搞形式、走過場。具體執(zhí)法工作要采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動、集中力量、專項(xiàng)治理的辦法，縣、鄉(xiāng)兩級同時開展工作。開展工作前要由領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)行動，各部門不得擅自行動，避免對同一市場多頭重復(fù)檢查。

（二）明確責(zé)任，聯(lián)合行動。工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大市場商品質(zhì)量監(jiān)管力度，對銷售假冒偽劣商品的違法行為和擾亂市場秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度、“12315”消費(fèi)者申訴舉報制度、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制、打假目標(biāo)責(zé)任制；稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲查處偷逃稅款等行為；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊集貿(mào)市場上欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種違法犯罪活動；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對集貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營者使用的計量器具以及銷售商品的計量監(jiān)管力度，嚴(yán)禁使用不合格或淘汰的計量器具；經(jīng)貿(mào)部門要采取措施引導(dǎo)集貿(mào)市場改進(jìn)經(jīng)營方式，推行連鎖

經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式；藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對中藥材集貿(mào)市場的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處制售假劣藥品的行為和責(zé)任人；衛(wèi)生部門要加大對制售危及人身健康和生命安全、不符合法定標(biāo)準(zhǔn)的食品及無證照經(jīng)營食品違法行為的打擊力度，加強(qiáng)集貿(mào)市場衛(wèi)生防疫工作；通信管理、文化等部門要加強(qiáng)對集貿(mào)市場內(nèi)書攤、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理，消除色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康文化垃圾。各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，增強(qiáng)大局觀念，按照專項(xiàng)整治要求，密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律。各地在專項(xiàng)整治過程中，要根據(jù)確立的整治內(nèi)容和執(zhí)法重點(diǎn)，切實(shí)加大執(zhí)法力度。要建立健全案件指導(dǎo)、督辦制度、排除地方保護(hù)主義的干擾。要廣泛發(fā)動名優(yōu)企業(yè)和廣大消費(fèi)者舉報假冒偽劣案件線索，落實(shí)打假舉報獎勵制度，堅(jiān)決查處一批影響惡劣、違法性質(zhì)嚴(yán)重的大要案件和典型案件。要堅(jiān)決執(zhí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)。要嚴(yán)格依法行政，消除執(zhí)法腐敗，杜絕“四亂”行為，做到廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法。對濫用職權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的有關(guān)責(zé)任人員，要予以嚴(yán)肅處理。對與違法分子和黑惡勢力相互勾結(jié)、徇私舞弊、玩忽職守、失職瀆職，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。