內政〔2005〕29號

內 鄉(xiāng) 縣 人 民 政 府

教育工作督導評估自評實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關部門：

根據《河南省人民政府批轉教育廳關于對縣級政府教育工作進行督導評估意見的通知》(豫政[2004]47號)和《南陽市縣級政府教育工作督導評估實施辦法(試行)》(宛政教督[2005]3號)文件精神，結合我縣實際，經縣政府研究同意，現(xiàn)就做好全縣教育督導評估自評工作提出如下實施意見。

一、指導思想及原則

(一)指導思想：通過開展政府教育督導評估自評工作，進一步推進“科教興縣”戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項管理制度，鞏固和完善農村義務教育管理體制，推動全縣基礎教育以及各類教育的繁榮與發(fā)展。

(二)原則：堅持實事求是，公開、公平、公正的原則；堅持督政與督教相結合，鑒定性評估和發(fā)展性評估相結合，經常性檢查和綜合性督導評估相結合的原則；堅持突出重點、重在落實、解決問題、推動工作的原則。

二、督導評估自評的主要內容

(一)領導職責。鞏固和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，縣政府承擔統(tǒng)籌管理本地教育發(fā)展規(guī)劃、經費安排使用、校長和教師人事管理以及轄區(qū)內各類教育協(xié)調發(fā)展的責任，保證新增加的教育經費主要用于農村義務教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把確保農村義務教育經費正常需要作為農村稅費改革的一項重要任務，對教育的撥款要不低于上年，確保投入不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高?？h、鄉(xiāng)兩級政府教育經費支出比例每年增加1.5個百分點。認真落實“科教興縣”戰(zhàn)略，把教育工作列入政府重要議事日程，在研究和制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎設施建設的重點領域。制定促進轄區(qū)內各類教育持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展的政策和措施，切實予以保障。建立政府及有關部門教育工作目標責任制，政府主要負責人是教育工作的第一責任人，主要領導經常深入學校，指導和支持教育工作，幫助解決實際問題。

(二)教育改革與發(fā)展。把農村教育作為教育工作的重中之重，切實做好基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡稱“兩基”)的鞏固提高工作。加快普及高中階段教育和學前三年教育。積極推動各項教育改革，全面推進素質教育，全面提高義務教育質量。努力做到轄區(qū)內幼兒教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，形成基礎教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”以及經濟、科技和教育相結合的教育改革與發(fā)展格局。

(三)經費投入與管理。根據法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，切實做到教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長，在校生人均教育費用逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長。建立和完善農村中小學“保工資、保安全、保運轉”的投入保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會分別負責本地初中和小學校舍的建設維修、設備添置及辦公經費的支出。按照建立公共財政體制的要求，調整財政支出結構，將教育事業(yè)所需經費單獨列項，納入預算，優(yōu)先安排，并依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告教育經費預算、決算情況，接受其監(jiān)督和檢查。將中小學教師工資全額納入縣級財政預算，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目、標準，按時足額發(fā)放。同時，按照省政府確定的定額標準，統(tǒng)籌安排生均公用經費并及時足額撥付，確保學校正常運轉。實施“農村中小學危房改造工程”，建立完善校舍定期勘查、鑒定工作制度，將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設規(guī)劃，把所需經費納入政府預算，縣、鄉(xiāng)兩級分別拿出一定資金予以保障，以后每年各級財政按比例追加。鼓勵、引導社會各界和人民群眾捐資助學。建立對貧困家庭子女義務教育幫扶制度以及規(guī)范的教育收費制度，縣財政設立貧困家庭子女就學幫扶專項資金。保證公辦學校教育經費的穩(wěn)定來源并建立起有效的保障和監(jiān)督機制，在安排使用上級轉移支付資金時優(yōu)先保證教育經費支出，確保上級撥付的專項教育資金按時足額撥付到位，不截留、擠占和挪用各種教育經費。

(四)辦學條件。合理調整教育結構和學校布局，逐步縮小學校間差距，促進義務教育均衡發(fā)展。生均建筑面積、圖書、實驗儀器、現(xiàn)代遠程教育設備等各項教學設施設備逐步達到國家和省定標準。及時消除校舍現(xiàn)存危房，學生宿舍、食堂、廁所等條件符合有關規(guī)定，確保學生安全，營造良好的學習環(huán)境。

(五)教師隊伍建設。調整優(yōu)化教職工隊伍結構，合理配置人才資源，建設高素質、專業(yè)化的教師隊伍，教師數量、結構和素質基本滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要。全面實施教師資格制度和聘任制度，嚴格聘任程序和準入制度，明確聘期崗位職責和工作任務，加強對教師政治思想、師德、履行崗位職責情況的考核。完善中小學校長負責制，積極推行校長聘任制，嚴格校長任職條件，強化中小學校長和教師培訓。

(六)教育管理。堅持依法治教，依法行政，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學行為，實施科學管理。建立起比較完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結合的教育管理體制。建立和健全教育督導機構，完善督導制度，加強隊伍建設，形成一支數量足夠、素質較高的評估隊伍。加強社會與學校的溝通合作，營造有利于青少年學生健康成長的社會環(huán)境。

三、督導評估自評的實施步驟

(一)自查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關部門根據任期內教育工作責任目標，按照督導評估主要內容每年進行自查。對在自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。自查過程中，各單位和部門要注重資料的積累，積極收集整理各類資料，建立規(guī)范資料檔案，并做到書寫工整、資料齊全、左右對照、上下銜接、分類清楚、裝訂規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關部門在自查的基礎上，寫出書面自查匯報材料，上報縣政府教育督導室一份，同時在省、市督導檢查時向督導組提供一份。

(二)組織縣級自評。縣政府教育督導室組織督導組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各中小學及幼兒園，對教育工作進行綜合督導檢查，匯總自查自評情況，并起草內鄉(xiāng)縣政府教育工作督導評估自評報告，上報省政府、市政府及其教育督導部門。

(三)迎接省市復查。在自查、縣級自評的基礎上，認真做好各項準備工作，迎接省、市對我縣政府教育工作督導檢查。

(四)結果處置。督導評估結果將及時向被督導評估的單位或部門反饋。省、市、縣督導評估結果列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各有關部門、各有關單位及其主要領導政績考核的重要內容，作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據。

四、組織領導

(一)成立內鄉(xiāng)縣政府教育工作督導評估組，負責對全縣教育工作進行督導評估自評工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各有關部門成立自查工作組，負責本級政府或本部門所承擔教育工作職責的自查工作。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各有關部門要高度重視所承擔教育工作職責落實及督導評估自查自評工作，切實加強組織領導，明確分工，落實責任，確保這項工作的順利開展。一把手要親自抓、負總責，分管領導要拿出主要精力具體抓。要把督導評估與推動各項教育事業(yè)的改革發(fā)展相結合，與依法行政和轉變政府職能相結合，把“兩基”鞏固提高和高水平、高質量普及九年義務教育的情況作為自查自評工作的重要內容，切實抓緊抓好。要認真研究、及時解決督導評估自查自評工作中存在的困難和問題，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展和全面提高。

(三)縣政府根據督導評估結果，對教育工作先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關部門進行表彰；對工作中存在的問題，及時督促整改；對問題嚴重的，將予以通報批評或給予相應的行政處分。

二○○五年四月十六日  

主題詞：教育    督導    評估    意見

抄  送：市政府教育督導室，縣委、人大、政協(xié)。

內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室               2005年4月16日印發(fā)