各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府各部門：

    為全面貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），加快法治政府建設(shè)進程，縣政府決定將依法行政工作納入縣政府目標考核體系?，F(xiàn)將《依法行政工作責(zé)任目標考核方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

附：依法行政工作責(zé)任目標考核方案

二○一○年八月十日 

附件：

依法行政工作責(zé)任目標考核方案

為切實做好我縣依法行政責(zé)任目標的考核工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標考核方案的通知》（豫政辦〔2010〕7號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標考核方案的通知》（宛政辦〔2010〕128號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)依法行政工作，通過公開、公平、公正地考核，切實發(fā)揮目標管理在規(guī)范行政行為，加強行政層級監(jiān)督，加快法治政府建設(shè)，提高依法行政水平方面的重要作用，促進國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》以及省、市政府的有關(guān)要求的落實，為我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境，提供堅強法治保障。

二、考核的范圍和實施機關(guān)

本方案適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各行政執(zhí)法部門，法律、法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱縣直行政執(zhí)法部門）。

依法行政工作責(zé)任目標考核在縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣政府法制辦）具體組織實施。

三、考核內(nèi)容和評分標準

依法行政工作責(zé)任目標考核以行政行為的結(jié)果為導(dǎo)向，總分100分，分解確定各項分值，實行倒扣分辦法?？己藘?nèi)容和標準為五個方面：

（一）重大行政決策和規(guī)范性文件情況（20分）。重大行政決策規(guī)則和程序完善并得到貫徹執(zhí)行。規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范，依法公布。作出重大行政決策和公布規(guī)范性文件之前由法制機構(gòu)進行合法性審查。規(guī)范性文件依照有關(guān)規(guī)定備案，按時率、備案率、合法率達100%，及時糾正違法和不適當?shù)囊?guī)范性文件。

未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴重程度扣分。重大行政決策、規(guī)范性文件違法或者不適當，在全市范圍內(nèi)乃至全國造成負面影響的，導(dǎo)致國家和人民生命財產(chǎn)受到嚴重損害的，有關(guān)人員以不正當理由拒絕糾正違法規(guī)范性文件的，在本項分值內(nèi)從重扣分。

（二）依法實施行政管理情況（35分）。行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員合法率達100%，行政執(zhí)法人員按規(guī)定進行法律培訓(xùn)、通過考試。依法公開行政執(zhí)法信息。各種具體行政行為合法、公正，按時辦結(jié)率達100%；依法處理矛盾糾紛和行政執(zhí)法投訴，按時受理率、辦結(jié)率達100%；公共服務(wù)權(quán)責(zé)明確、流程清楚。行政執(zhí)法責(zé)任制落實，依法及時追究行政執(zhí)法責(zé)任。

未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門發(fā)生一起因執(zhí)法違法或者不作為、亂作為造成重大影響案件的，發(fā)生一起嚴重侵害行政管理相對人合法權(quán)益案件的，未依法及時追究行政執(zhí)法責(zé)任的，在本項分值內(nèi)從重扣分。

（三）行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償工作情況（20分）。行政復(fù)議機關(guān)行政首長履行領(lǐng)導(dǎo)和支持本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償事項的法定職責(zé)，各項工作制度得到落實。積極暢通行政復(fù)議渠道，及時受理符合法律規(guī)定的申請，依法公正地審理行政復(fù)議案件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達100%。依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償、協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)，行政訴訟出庭應(yīng)訴率達100%，行政訴訟勝訴率不斷提高。行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書得到落實。

未達到以上要求的，依法并根據(jù)嚴重程度扣分。本地、本系統(tǒng)、本部門發(fā)生不依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償義務(wù)或者不執(zhí)行行政復(fù)議決定、行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的，依法應(yīng)當撤銷、變更具體行政行為不撤銷、變更的，在本項分值內(nèi)從重扣分。

（四）依法行政工作能力建設(shè)情況（15分）。建立推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機制；行政首長落實本地、本部門推進依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任；推進依法行政部署得當、措施有力。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律每季度至少1次，并做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。政府法制機構(gòu)獨立設(shè)置，職責(zé)明確界定，編制依法核定，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作環(huán)境與工作任務(wù)相適應(yīng)。政府法制機構(gòu)在依法行政工作中發(fā)揮參謀、助手和顧問作用，履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等職責(zé)。推進依法行政工作和相應(yīng)的宣傳工作做到年度有安排、年底有報告。

未達到以上要求的，按照《綱要》、《決定》的規(guī)定扣分。提供的情況經(jīng)核查不實的，在本項分值內(nèi)從重扣分。

（五）公民、法人和其他組織評議情況（10分）。評議內(nèi)容為重大行政決策、規(guī)范性文件和行政執(zhí)法對公民、法人、其他組織合法權(quán)益的影響。評議結(jié)果為不合格的單位，當年依法行政工作責(zé)任目標年終考核不能確定為良好以上等次。

四、考核的方式和方法

（一）通過日常備案審查，受理公民、國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民提出的審查建議，了解被考核單位規(guī)范性文件按時備案率和合法率；檢查被考核單位的規(guī)范性文件，核查新聞媒體的報道，了解重大行政決策、規(guī)范性文件法律審核情況、備案情況及清理糾錯情況等，查看有關(guān)材料，了解被考核單位重大行政決策和規(guī)范性文件征求人民群眾意見、依法聽證情況。

（二）全部或者部分抽取被考核單位的行政執(zhí)法案卷，組織專家和法律工作者進行評查，實地調(diào)查相關(guān)行政執(zhí)法事項，了解行政執(zhí)法行為的合法性和適當性；核查行政執(zhí)法依據(jù)、行政處罰裁量標準的制定和修訂情況；檢查行政執(zhí)法責(zé)任追究是否合法、到位，審查（調(diào)查）新聞單位披露的有關(guān)事項，了解被考核單位是否存在不作為、亂作為的情況；向檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)了解失職瀆職情況，探索網(wǎng)絡(luò)輔助考核辦法。

（三）通過現(xiàn)場檢查、備案審查、專項檢查和調(diào)查等方式檢查行政復(fù)議和應(yīng)訴及行政賠償工作情況，抽查評議本級和下級行政復(fù)議機關(guān)的案卷，要求被考核單位提交有關(guān)文件材料等，從人民法院、檢察機關(guān)、信訪機關(guān)、有關(guān)監(jiān)督機關(guān)和新聞單位收集相關(guān)材料。通過抽查被考核單位辦理的行政復(fù)議和應(yīng)訴、行政賠償案件了解情況等。

（四）查閱文件資料，實地調(diào)查，了解依法行政能力建設(shè)情況。

（五）委托社會有關(guān)機構(gòu)發(fā)放問卷或者進行電話訪問，征詢公民、法人和其他組織的評議意見。

（六）通過收集匯總市以上政府法制網(wǎng)站及新聞媒體采用稿件情況，了解政府法制信息宣傳工作情況。

五、考核結(jié)果的認定和運用

依法行政工作責(zé)任目標考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、基本完成、未完成4個等次，等次的分值劃分由考核機關(guān)確定。

具有以下情形之一的，予以加分：本地區(qū)、本部門行政首長在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的；當年度被確定為依法行政示范單位的；依法行政工作經(jīng)驗被市級以上（含市級）行政機關(guān)在有關(guān)會議上介紹推廣，或被市級以上工作簡報、報刊、電視、廣播予以宣傳報道的；超額完成當年信息采用任務(wù)的。加分事項為同一事項的，不累計加分。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機關(guān)應(yīng)書面要求被考核單位予以整改。

具有下列情形之一的，不得認定為基本完成以上等級，被評為依法行政示范單位的取消其依法行政示范單位稱號，并由考核機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：拒不執(zhí)行或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策規(guī)定，引發(fā)嚴重群體事件或者重特大安全、環(huán)境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定，造成重大經(jīng)濟損失或者引發(fā)在全縣造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害或者引發(fā)惡性事件的；對矛盾糾紛協(xié)調(diào)解決不及時，導(dǎo)致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴重損害的其他情形。

對各單位的考核結(jié)果，按照規(guī)定報縣政府，并采取適當形式公布、通報。對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，考核機關(guān)書面要求被考核單位整改，被考核單位應(yīng)當書面反饋整改情況?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴重違法行政行為的，考核機關(guān)應(yīng)當啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對連續(xù)3年考核不合格的，將具體情況報縣政府。依法行政考核結(jié)果應(yīng)當與獎勵懲處、干部任免掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門不履行對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生多起嚴重違法行政案件（事件），造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門主要責(zé)任人的責(zé)任。

六、考核工作的要求

縣全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省政府的要求和市委、市政府的中心工作及全縣依法行政工作的開展情況，適時提出調(diào)整考核內(nèi)容和年度各項考核工作的量化指標。

被考核單位要建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機制，認真落實好各項工作，按照要求提供規(guī)范性文件、案卷和反映工作開展情況的材料，為考核工作提供依據(jù)和條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照本方案的規(guī)定，根據(jù)本地依法行政工作的實際情況，合理確定責(zé)任目標并制定考核方案。縣直行政執(zhí)法部門要將依法行政責(zé)任目標分解到所屬二級機構(gòu)或科室，并制定內(nèi)部考核評議辦法，以促進依法行政責(zé)任目標責(zé)任制的全面落實。

附：1、2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作責(zé)任目標

    2、2010年度縣直行政執(zhí)法部門依法行政工作責(zé)任目標

    3、納入縣政府依法行政工作責(zé)任目標考核范圍的單位

附件1：

2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作責(zé)任目標

一、重大行政決策和規(guī)范性文件制定情況（20分）

（一）依法決策程序制度健全，政府重大具體行政行為法制審核率達100%。（7分）（二）規(guī)范性文件制定程序制度健全，法制審核率達100%，向縣政府備案率、按時率、合法率均達100%。（13分）

二、依法實施行政管理情況（35分）

（一）各種具體行政行為符合法定要求（以案卷評查結(jié)果為準）。（20分）（二）及時上報依法行政工作信息，全年被市級以上法制刊物或者媒體采用量不少于3篇。（15分）

全年無發(fā)生因行政不作為或亂作為被媒體曝光或上級交辦督辦查處的重大案事件（事故）。如果發(fā)生則該項不得分。

三、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作情況（20分）

（一）縣政府受理的行政復(fù)議案件維持率不低于80%。本級政府行政訴訟案件勝訴率不低于80%（以法院統(tǒng)計為準）。（10分）（二）依法履行行政復(fù)議答復(fù)、行政賠償，協(xié)助應(yīng)訴、協(xié)助行政復(fù)議調(diào)解等義務(wù)，行政訴訟應(yīng)訴率100%。（10分）

四、依法行政能力建設(shè)（15分）

（一）建立以行政首長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，年度內(nèi)至少召開4次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究依法行政工作。（2分）（二）依法行政工作年度有規(guī)劃、年底有報告，召開專門會議進行安排部署。（2分）（三）將依法行政工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標，并對政府所屬工作部門上半年度依法行政目標進行了考評和獎懲。（2分）（四）科級以上干部每年專題法制講座不少于2次。（3分）（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)有專職或兼職法制工作人員。（6分）

五、公民、法人和其他組織評議情況（10分）

附件2：

2010年度縣直行政執(zhí)法部門依法行政工作

責(zé) 任 目 標

一、部門行政決策及規(guī)范性文件制定情況（20分）

（一）部門內(nèi)部行政決策程序制度健全，具體行政行為法制審核率達100%。（5分）（二）為履行公共管理職能下發(fā)的的規(guī)范本部門行政執(zhí)法行為或者對管理相對人權(quán)利和義務(wù)有影響的規(guī)范性文件制定程序制度健全，法制審核率達100%，向縣政府備案率、按時率、合法率均達100%。（15分）

二、依法實施行政管理情況（35分）

（一）將依法行政責(zé)任目標分解到二級機構(gòu)或者有關(guān)科室。機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位職能、權(quán)限、責(zé)任、執(zhí)法標準、監(jiān)督辦法明確。行政執(zhí)法責(zé)任內(nèi)部考核、評議制度健全并落到實處。（5分）（二）落實行政處罰自由裁量、重大行政處罰行為備案審查制度。（5分）（三）對群眾舉報投訴的、媒體曝光的、上級交辦的行政執(zhí)法違法案件查處及時、責(zé)任追究到位。（5分）（四）認真組織本部門（系統(tǒng)）行政執(zhí)法案卷評查，積極參加全縣案卷評查。（2分）（五）具體行政行為合法規(guī)范（以案卷評查和平時檢查結(jié)果為準）。（10分）（六）及時上報依法行政工作信息，全年被市級以上政府法制刊物或媒體采用量不少于3篇。（5分）（七）完成全縣統(tǒng)一部署的階段性政府法制工作任務(wù)。（3分）

全年無發(fā)生因行政不作為或亂作為被媒體曝光或被上級交辦督辦，并查證屬實的重大案事件（事故）。如果發(fā)生則此項不得分。

三、行政復(fù)議、應(yīng)訴工作情況（20分）

（一）本部門受理、處理的行政復(fù)議案件符合法定要求。（8分）（二）對縣政府受理的行政復(fù)議案件法定期間內(nèi)書面答復(fù)及有關(guān)材料提交率達100%，經(jīng)縣政府復(fù)議的案件維持率不低于80%，生效復(fù)議決定履行率達100%。（6分）（三）本部門行政應(yīng)訴案件和經(jīng)復(fù)議后提起行政訴訟案件勝訴率不低于80%。（6分）

四、依法行政工作能力建設(shè)情況（15分）