各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣人民政府有關部門：

《內鄉(xiāng)縣農村信用社2012年達標升級工作實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：內鄉(xiāng)縣農村信用社2012年達標升級工作實施方案 

二〇一二年六月二十日

附件： 

內鄉(xiāng)縣農村信用社2012年達標升級工作

實  施  方  案

為有效化解全縣農村信用社經營風險，改善經營狀況，增強服務地方經濟社會發(fā)展的能力，根據《河南省人民政府金融服務辦公室 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會河南監(jiān)管局 河南省農村信用社聯(lián)合社關于印發(fā)河南省農村信用社2012年達標升級工作實施方案的通知》（豫政金〔2012〕53號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年河南省農村信用社改革專項工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕56號）文件精神和中國銀監(jiān)會的相關要求，特制定內鄉(xiāng)縣農信社2012年達標升級工作實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中國銀監(jiān)會和省政府關于推動全省農村信用社達標升級工作的總體要求，充分利用政府、市場兩個資源，切實采取有效措施，大力清收農村信用社不良貸款，有效消化歷史包袱，加快推進股權改造，改善經營狀況，提升管理水平，實現(xiàn)監(jiān)管指標達標升級，進一步增強農村信用社抵御風險能力、市場競爭能力和金融服務能力，為服務中原經濟區(qū)建設、加快中原崛起、地方經濟快速發(fā)展提供強有力的金融支撐。

二、工作原則

（一）政府主導。發(fā)揮縣政府在農村信用社達標升級工作中的主導作用，采取資產置換、政策扶持等措施，幫助農村信用社達標升級。

（二）市場運作。充分運用市場化手段，加快推進農村信用社股份制改造，積極引進戰(zhàn)略投資者，通過溢價募集股本，增強資本實力，化解資產包袱和財務包袱。

（三）因地制宜。在全縣統(tǒng)一部署下，結合當?shù)貙嶋H，突出重點，統(tǒng)籌推進，促進農村信用社達標升級工作扎實開展。

（四）實事求是。堅持求真務實，嚴禁弄虛作假，確保達標升級工作成果的真實性和有效性，促進農村信用社健康快速發(fā)展。

三、目標任務

通過達標升級工作有效開展，使全縣農村信用社資本狀況、資產質量、管理水平、盈利能力等得到根本改善，力爭全縣農村信用社監(jiān)管評級2012年8月底前由5B級達到四級以上水平，為盡快達到縣級農商行組建標準打下堅實基礎。

四、主要措施

（一）大力清收不良貸款。一是摸清底數(shù)。不良貸款形成原因復雜，縣農村信用社要根據不良貸款形成時間、原因，分類提出有針對性的清收意見，呈報縣政府統(tǒng)一組織清收。二是強力清收。對內部員工經商辦企業(yè)、向關系人發(fā)放形成的不良貸款或違規(guī)向關系人發(fā)放的貸款，逐筆落實清收責任，對責任人實行限期離崗清收，不能按期清收的，按有關規(guī)定嚴肅追究責任，觸犯刑律的移送司法機關處理；對國家公職人員拖欠的貸款，逐筆登記造冊，組織有關部門在7月底以前督促清收完畢縣農村信用社106筆145萬元國家公職人員不良貸款；對因企業(yè)關停倒閉形成的不良貸款、鄉(xiāng)村集體拖欠的不良貸款以及“普九”債務，最大限度落實債務、保全債權；對涉嫌貸款詐騙的，提交公安機關依法處理；對賴債不還、惡意逃廢債務的，依法向法院起訴。三是嚴格獎懲。研究制定獎懲措施，確保農村信用社清收盤活不良貸款工作順利進行。

（二）積極推進股份制改造。一是加大宣傳力度。充分利用電視、標語、彩頁等形式宣傳信用社的改革方向、支農實力和近幾年取得的明顯成效，使廣大股民和社會公眾增強向農村信用社投資入股的信心。二是按照股權結構多樣化和集中化、投資主體多元化的原則，對現(xiàn)有的股本金進一步規(guī)范，將小額分散、不合規(guī)的老股金進行清退，并將所有的資格股轉化為投資股。三是以增擴法人股為重點，優(yōu)先選擇國有企業(yè)、優(yōu)質民營企業(yè)入股。對入股企業(yè)實行優(yōu)先貸款發(fā)放、優(yōu)惠貸款利率、參與農村信用社決策和管理等政策，提高企業(yè)入股的積極性。四是爭取政府控股企業(yè)（除政府融資平臺公司外）注資。在清收盤活不良貸款的基礎上，積極引導控股企業(yè)和民營企業(yè)以現(xiàn)金形式入股縣農村信用社，依法行使股東權益。五是引進戰(zhàn)略投資者。大力引進戰(zhàn)略投資者投資入股農村信用社。鼓勵通過購買方式處置農村信用社不良資產。

（三）著力做好不良貸款置換。堅持“真實有效、容易變現(xiàn)”的原則，以土地、林地、房產等優(yōu)質資產等價置換縣農村信用社24905筆50000萬元不良貸款，并統(tǒng)籌時間進度，在7月底完成價值評估、所有權轉移等手續(xù)。

（四）出臺優(yōu)惠扶持政策。縣財政、稅務、人民銀行、銀監(jiān)部門要出臺相關政策，支持縣農村信用社消化歷史包袱，加快改革發(fā)展步伐。對縣農村信用社上繳的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，縣財政要安排專項扶持資金，用于消化農村信用社不良貸款和財務損失掛賬以及增加貸款損失準備；縣財政分成縣農村信用社上繳的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅增量部分，撥給縣農村信用社，用于幫扶縣農村信用社達標升級。同時，有關職能部門要在國家法律法規(guī)許可的框架內，減免農村信用社固定資產、抵債資產確權變現(xiàn)過程中的稅費等。在組建農商行時，縣農村信用社對固定資產評估增值部分稅前計提折舊，對形成時間較長、難以收集證據的財務損失和貸款損失稅前核銷；縣農村信用社按規(guī)定稅前計提貸款損失準備及其他各項資產減值準備。對縣農村信用社在財政性資金存放等方面給予優(yōu)先考慮?？h政府要幫助縣農村信用社增強資金實力，支持縣農村信用社辦理“新農?！?、“新農合”、“惠農資金一卡通”等業(yè)務。

五、組織實施

（一）加強領導。成立由縣政府縣長任組長，縣政府金融辦、縣財政局、人民銀行縣支行、縣銀監(jiān)辦和縣農信聯(lián)社等有關職能部門主要負責同志組成的縣農村信用社達標升級工作領導小組，做好政策指導、督導協(xié)調、信息溝通等工作。

（二）落實責任。達標升級工作由縣政府統(tǒng)一領導，各相關職能單位負責組織落實。

（三）強化督導。縣政府將成立達標升級工作督導小組，督促有關單位和職能部門加大工作力度，切實解決農村信用社達標升級工作中遇到的實際困難，確保達標升級工作按期完成。

（四）進度要求。6月份，縣政府制定出臺《內鄉(xiāng)縣農村信用社2012年達標升級工作實施方案》，召開全縣農村信用社達標升級工作會議，進行宣傳發(fā)動；6月底前，縣政府與市農信辦簽訂工作協(xié)議；7月底前，縣農村信用社各項資產置換手續(xù)全部結束，進行賬務處理；8月底前縣農村信用社實現(xiàn)達標升級，監(jiān)管評級由5B級達到四級及以上水平，達標升級完成后，申請銀監(jiān)部門組織開展專項驗收工作。