近年來，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，土地流轉(zhuǎn)呈加速趨勢。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，發(fā)展勢頭猛。在探索土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方也存在著運(yùn)行不夠民主，操作不夠規(guī)范，手續(xù)不夠完善等現(xiàn)象。經(jīng)縣政府研究決定，就進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)工作提出如下意見：

    一、著力解決當(dāng)前農(nóng)民群眾反映的土地承包糾紛問題

   （一）對照《農(nóng)村土地承包法》排查問題

    一是法定承包期內(nèi)發(fā)包方借人地矛盾突出或村規(guī)民約規(guī)定，以承包方家庭成員發(fā)生變化（如家庭中成員死亡的；子女升學(xué)、參軍或在城市中就業(yè)的；婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的；承包主從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工等）為由，違法收回、調(diào)整承包地；二是在規(guī)定承包期內(nèi)隨意調(diào)整承包期限和承包面積；三是承包合同等手續(xù)不完善；四是違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地和改變土地用途。

   （二）按照《農(nóng)村土地承包法》解決問題

    《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口外，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地；第二十七條規(guī)定，除因重大自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情況外，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整承包地。因此，對隨意調(diào)整收回承包地的，必須依法糾正。第二十一條規(guī)定，發(fā)包方與承包方應(yīng)簽訂書面承包合同。因此，對于合同等承包手續(xù)不完善，要按照法律規(guī)定的要求 條款進(jìn)行完善。第三十四條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。因此，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵犯和剝奪。要堅(jiān)決制止和糾正各種違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和改變土地用途的做法。強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的，流轉(zhuǎn)關(guān)系無效。對擅自截留、扣繳流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)，不得為了租賃土地的企業(yè)和大戶利益而侵犯農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。

    二、著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營問題

    在土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行過程中，由于民主程度不夠，承包指標(biāo)不合理，承包年限過長，流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶收入低，基本農(nóng)田非農(nóng)化、非糧化等問題引發(fā)矛盾，帶來不穩(wěn)定因素，我們必須依法規(guī)范，認(rèn)真解決。

   （一）正確把握土地流轉(zhuǎn)的原則

    1、堅(jiān)持“農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度長久不變”的原則。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機(jī)將承包地打亂重分。堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活經(jīng)營使用權(quán)、保護(hù)承包土地收益權(quán)。

    2、堅(jiān)持“平等協(xié)商、依法、自愿、有償”的原則。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶依法享有所承包土地的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行，充分尊重農(nóng)民意愿。流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價(jià)格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定，并簽訂書面合同，明確權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳或挪用。

    3、堅(jiān)持“四個(gè)有利于”的原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須有利于土地資源的利用和開發(fā)，使土地資源得到優(yōu)化配置；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按市場經(jīng)濟(jì)的要求，把土地資源用好、用足、用活；有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；有利于保糧增糧，確保糧食總量不減。

   （二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序

    1、農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)土地的，程序比較簡單，只要雙方協(xié)商，報(bào)經(jīng)發(fā)包方同意，簽訂流轉(zhuǎn)合同即可。

    2、流轉(zhuǎn)土地涉及村組、農(nóng)戶較多、面積較大的，要遵循以下程序：

    ①鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等實(shí)體的資質(zhì)、經(jīng)營能力進(jìn)行考察論證、評估評價(jià)，要在安全、合理、有效的前提下流轉(zhuǎn)，不得損害農(nóng)民的利益。

    ②村支兩委或村民小組要采用“四議兩公開”的方式，就擬流轉(zhuǎn)土地相關(guān)情況（承租方名稱、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展面積、承租期限、年租金等）征求群眾意見。逐戶填寫《土地流轉(zhuǎn)征求意見表》。

    ③在據(jù)實(shí)丈量、核實(shí)農(nóng)戶土地面積的基礎(chǔ)上張榜公布，農(nóng)戶與村組簽訂《土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議書》。

    ④村組代表農(nóng)戶與承租方簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同書》（必須鑒證或司法公證）。

    ⑤承租方向村組支付土地租金。

    ⑥村組向農(nóng)戶發(fā)放土地租金。

    ⑦村組向承租方交付土地。

    ⑧村組及時(shí)記載土地流轉(zhuǎn)臺帳，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送有關(guān)資料。

    ⑨鄉(xiāng)村要明確專人，對土地流轉(zhuǎn)資料整理歸檔，加強(qiáng)檔案管理。

   （三）依法確定流轉(zhuǎn)期限

    根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，耕地承包期限為30年，第三十三條規(guī)定流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。因此，各地在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)，要根據(jù)承包時(shí)間認(rèn)真計(jì)算，合理確定流轉(zhuǎn)期限。

   （四）堅(jiān)持價(jià)格遞增原則，保證農(nóng)戶利益不受損失

    在確定租金價(jià)格指標(biāo)時(shí)，要考慮到價(jià)格遞增因素，經(jīng)雙方協(xié)商，定期遞增。遞增比例提倡按照國家公布的花麥三級保護(hù)價(jià)累計(jì)調(diào)整額度與基期之比同比例調(diào)整。

   （五）規(guī)范租金兌付，保證資金安全

    土地銀行要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心開設(shè)專戶，支付農(nóng)戶租金時(shí)要通過財(cái)政結(jié)算專戶直撥，防止截流、挪用；未成立土地銀行的村，村民小組要召開專門會(huì)議，對租金的兌付要公開、透明，并逐戶填寫《租金兌付花名冊》。

   （六）優(yōu)先用工，增加農(nóng)民收入

    涉農(nóng)企業(yè)或種植大戶在有條件的情況下，要安置一部分流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)入企業(yè)成為農(nóng)業(yè)工人；在臨時(shí)用工時(shí)，按照市場情況，在同等條件下優(yōu)先解決流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，增加農(nóng)民務(wù)工收入。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

    農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，關(guān)系到農(nóng)村基本政策，涉及農(nóng)民群眾切身利益，關(guān)乎到深化農(nóng)村改革的大方向。政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，務(wù)必高度重視，慎重對待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，對此項(xiàng)工作認(rèn)真研究，嚴(yán)格把關(guān)，抓好落實(shí)。二是加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h已成立“內(nèi)鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)仲裁（服務(wù)）中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村成立土地銀行或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，積極開展政策咨詢、規(guī)范操作、化解矛盾等事宜。確保管理規(guī)范、服務(wù)到位。三是健全完善土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作機(jī)制，健全交易規(guī)則，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行程序，穩(wěn)妥推進(jìn)流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。