現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案

 

 

 

2014年5月23日　 

內(nèi)鄉(xiāng)縣2014年夏季秸稈禁燒工作實(shí)施方案

 

    為切實(shí)做好夏季秸稈禁燒工作，有效防治大氣污染，防止引發(fā)火災(zāi)，確保機(jī)場(chǎng)、高速公路等交通干線的暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《南陽市農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合、行政推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)處罰并舉，明確責(zé)任、周密部署、部門聯(lián)動(dòng)、全民動(dòng)員，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，嚴(yán)防死守，確保秸稈禁燒工作落到實(shí)處，為建設(shè)美麗內(nèi)鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)及重點(diǎn)

全縣夏季秸稈禁燒的目標(biāo)是“不著一把火、不冒一股煙”，爭(zhēng)取省、市督查組和國(guó)家衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)督查著火點(diǎn)為零。

全縣夏季秸稈禁燒的重點(diǎn)是確保滬陜高速公路、寧西鐵路、國(guó)道、省道、景區(qū)公路兩側(cè)地帶及城區(qū)、輸變電站、油庫、林區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等重點(diǎn)部位的環(huán)境安全。

三、工作步驟

（一）組織發(fā)動(dòng)階段（5月23日至5月27日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體可行的實(shí)施方案，同時(shí)成立專門工作機(jī)構(gòu)和督查組，做到辦公地點(diǎn)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定；利用車輛宣傳、張貼標(biāo)語、印發(fā)通知等形式營(yíng)造秸稈禁燒工作的濃厚氛圍。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取科技下鄉(xiāng)、印發(fā)資料等形式，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾科學(xué)收割、綜合利用秸稈資源。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，建立黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶責(zé)任制，做好群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾的理解、支持和配合，切實(shí)把秸稈禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。

（二）全面禁燒階段（5月28日至6月30日）

各禁燒督查組要深入各重點(diǎn)區(qū)域晝夜督查暗訪，督促指導(dǎo)禁燒措施的落實(shí)，及時(shí)查處焚燒秸稈行為，消除焚燒隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要實(shí)行分片包干責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒辦公室要堅(jiān)守工作崗位，確保全天有專人值班。農(nóng)業(yè)部門要在禁燒期間成立專項(xiàng)督查小組，明確巡查責(zé)任，設(shè)立舉報(bào)電話，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)，對(duì)高速公路、鐵路沿線等敏感區(qū)域的舉報(bào)，要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)分包單位，每日10點(diǎn)前要將前一天秸稈禁燒情況報(bào)送縣秸稈禁燒辦公室。縣秸稈禁燒辦公室要定期向縣政府匯報(bào)全縣秸稈禁燒督導(dǎo)工作情況。

（三）考核驗(yàn)收階段（7月1日至7月10曰）

縣秸稈禁燒辦公室組織聯(lián)合督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈禁燒工作情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立全縣秸稈禁燒聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府成立秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)辦公室和12個(gè)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組及1個(gè)綜合巡查組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)全縣秸稈禁燒工作。督查組負(fù)責(zé)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁燒檢查。綜合巡查組負(fù)責(zé)檢查督查組履行職責(zé)的情況，及時(shí)收集匯總有關(guān)督查情況向縣政府匯報(bào)，并對(duì)全縣禁燒重點(diǎn)部位進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，配備精干力量，層層抓落實(shí)，構(gòu)筑縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包片的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，把責(zé)任落實(shí)到田間地頭，落實(shí)到具體人。

（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

各有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力合作，齊抓共管。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)收集、通報(bào)信息；發(fā)揮秸稈禁燒辦公室作用，推廣禁燒典型經(jīng)驗(yàn)，依法查處焚燒秸稈行為。

農(nóng)業(yè)、畜牧、科技部門：負(fù)責(zé)督導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作；組織開展秸稈綜合利用技術(shù)的研究和推廣，實(shí)施秸稈青貯、漚肥、秸稈制氣、生產(chǎn)食用菌等技術(shù)開發(fā)工作，切實(shí)提高秸稈利用率。

環(huán)保部門：依法負(fù)責(zé)監(jiān)督管理區(qū)域環(huán)境整治和空氣污染評(píng)估工作。　　

農(nóng)機(jī)部門：負(fù)責(zé)推廣和實(shí)施旋耕機(jī)滅茬及秸稈機(jī)械化粉碎還田等技術(shù)，收割后田地留茬不超過10公分。

交通部門：加強(qiáng)對(duì)國(guó)道、省道、鐵路兩側(cè)的秸稈禁燒宣傳和巡回檢查工作。

公安、消防部門：全面排查重點(diǎn)部位的安全隱患，并及時(shí)消除因焚燒秸稈引起的火災(zāi)；消防器材和裝備處于良好狀態(tài)，人員處于應(yīng)急戰(zhàn)備狀態(tài)；負(fù)責(zé)對(duì)蓄意焚燒秸稈的行為及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。

財(cái)政部門：保證秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；負(fù)責(zé)扣繳有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)焚燒秸稈罰款，劃入專設(shè)賬戶。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作的監(jiān)督檢查，追究秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分包單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

林業(yè)部門：按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進(jìn)行處理。

廣電部門：加強(qiáng)維護(hù)空氣質(zhì)量、防止秸稈禁燒的宣傳報(bào)道，對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的單位或個(gè)人進(jìn)行曝光，對(duì)先進(jìn)典型大力宣揚(yáng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。

（三）完善應(yīng)急機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實(shí)可行的焚燒秸稈應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)， 狠抓工作落實(shí)。要充分發(fā)揮專（兼）職消防隊(duì)伍的作用，及時(shí)購置、維護(hù)保養(yǎng)消防器材裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)控制火勢(shì)；各村要組建義務(wù)消防組織，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；油庫、秸稈收購點(diǎn)、彈藥庫、民防設(shè)施、變電設(shè)施等敏感點(diǎn)，要備足防火器材，確保及時(shí)控制和處理險(xiǎn)情；農(nóng)機(jī)部門要抓好農(nóng)機(jī)安全作業(yè)；電力部門要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的安全隱患，避免因用電問題引發(fā)火災(zāi)。

（四）科學(xué)處理秸稈

農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)把農(nóng)機(jī)、拖拉機(jī)入田關(guān)，強(qiáng)力推廣和實(shí)施旋耕機(jī)滅茬及秸稈機(jī)械化粉碎還田等技術(shù)措施，從源頭上控制焚燒秸稈。積極推廣秸稈撿拾打捆機(jī)具，做到隨收、隨捆、隨運(yùn)。零散秸稈要及時(shí)清理，集中堆放，堆放點(diǎn)與道路、樹木、電力線路等敏感點(diǎn)要保持一定距離并落實(shí)好安全防火措施。每個(gè)自然村必須統(tǒng)一劃定秸稈堆放場(chǎng)地，方便秸稈存放出售。對(duì)于縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的交界地塊，要重點(diǎn)防范，決不能出現(xiàn)盲區(qū)。

（五）加強(qiáng)綜合利用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定秸稈綜合利用規(guī)劃，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)，做好技術(shù)指導(dǎo)，搞好配套服務(wù)。大力推廣秸稈青貯、氨化、過腹還田、生產(chǎn)沼氣和生物堆肥等技術(shù)。一是大力發(fā)展秸稈飼料。以言煦牧業(yè)、宏牧養(yǎng)殖等養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛集中區(qū)為重點(diǎn)，做好秸稈青貯、氨化等實(shí)用技術(shù)的推廣；二是發(fā)展秸稈肥料。大力推廣秸稈機(jī)械還田技術(shù)，擴(kuò)大秸稈粉碎還田面積，利用秸稈微生物快速腐熟技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料；三是發(fā)展食用菌生產(chǎn)。利用秸稈資源，發(fā)展食用菌栽培，產(chǎn)菌后剩余物直接作為肥料還田；四是發(fā)展沼氣。因地制宜，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物秸稈資源制備沼氣；五是加快高新技術(shù)的引進(jìn)與開發(fā)。積極引進(jìn)外地成功的新技術(shù)，推進(jìn)秸稈的深層次開發(fā)、高層次利用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過多渠道解決農(nóng)民秸稈出路問題，幫助農(nóng)民從根本上解決秸稈焚燒問題。

（六）嚴(yán)格責(zé)任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標(biāo)管理責(zé)任制，制定和完善考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究?？h政府將嚴(yán)格按照農(nóng)作物秸稈禁燒綜合利用考核獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定和“有煙必查、有火必罰、有灰必究”的要求，實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。對(duì)秸稈禁燒工作重視不夠、行動(dòng)不力而出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除在全縣通報(bào)批評(píng)及媒體曝光外，要堅(jiān)決按規(guī)定處以罰款，罰款由縣財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中扣除。對(duì)我縣今年發(fā)現(xiàn)的第一個(gè)著火點(diǎn)，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款2萬元，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在電視臺(tái)向全縣做出檢討，以后每發(fā)現(xiàn)一個(gè)著火點(diǎn)，罰款1萬元；被遙感衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)并通報(bào)或被省、市督查組發(fā)現(xiàn)并通報(bào)一個(gè)著火點(diǎn)，罰款2萬元；縣直分包單位負(fù)有連帶責(zé)任，并按所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)處罰數(shù)額的10%予以處罰。對(duì)大面積過火或被媒體曝光造成嚴(yán)重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照1畝地10堆火計(jì)算的規(guī)定進(jìn)行罰款并給予黃牌警告。同時(shí)要分別給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管副職和包村干部黨政紀(jì)處分，并在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先中實(shí)行一票否決。對(duì)有關(guān)職能部門因監(jiān)管不到位導(dǎo)致發(fā)生大面積焚燒秸稈、造成嚴(yán)重后果的，按照《環(huán)境保護(hù)違規(guī)違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)保部10號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)高度重視秸稈禁燒工作，各項(xiàng)禁燒措施具體到位，全面禁燒成效顯著，轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在秸稈禁燒和綜合利用工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

附：1、 2014年內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒督查組分工及人員名單

附件1

2014年內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成 員 名 單

 

組  長(zhǎng)：魏建廷  縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：於景銀  縣政府黨組成員

成  員：張  宇  縣政府辦副主任    

楊成甫  縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

張小兵  縣政府督查室副主任

王秀黨  縣政府食安辦副主任

劉會(huì)成  縣農(nóng)業(yè)局黨委委員、主任科員

劉桂麗  縣環(huán)保局副局長(zhǎng)

吳建波  縣林業(yè)公安局局長(zhǎng)

曹紅中  縣畜牧局黨委委員、畜牧執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

李江?！】h農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)

沈亞麗  縣文明辦支部書記

張贊軍  縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)

杜彥利  縣財(cái)政局黨委委員、財(cái)政信用資金辦主任

閆鳳岑  縣水利局副局長(zhǎng)

黎  冰  縣司法局副局長(zhǎng)

熊紅偉  縣科技局副局長(zhǎng)

王清華  縣交通局黨委委員、副主任科員

馬俊玉  縣公安局副局長(zhǎng)

曾照敏  縣紀(jì)委執(zhí)法檢查室科員

縣秸稈禁燒辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，楊成甫同志兼任辦公主任，劉會(huì)成同志任辦公室副主任，楊書勤、張帆同志為辦公室成員。

附件2

內(nèi)鄉(xiāng)縣夏季秸稈禁燒督查組分工及人員名單

 

綜合巡查組

帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)：張  宇  縣政府辦副主任

靳海中  縣紀(jì)委常委

楊成甫  縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

成    員：張小兵  縣政府督查室副主任

王秀黨  縣政府食安辦副主任