各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位：

　　《內鄉(xiāng)縣構建計劃生育家庭發(fā)展支持體系實施方案》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　附：內鄉(xiāng)縣構建計劃生育家庭發(fā)展支持體系實施方案

　　2016年7月6日

　　附件：

　　內鄉(xiāng)縣關于構建計劃生育家庭發(fā)展支持體系

　　實　施　方　案

　　為貫徹落實全面兩孩政策，完善計劃生育利益導向機制，切實轉變群眾婚育觀念，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》有關規(guī)定，深入開展以“致富、安居、成才、孕育、保障、親情”為主要內容的“六項工程”，建立完善計劃生育家庭發(fā)展支持體系，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以增進家庭和諧幸福，促進人口長期均衡發(fā)展為目標，立足解決計劃生育家庭，特別是農村獨生子女領證戶、二女結扎戶（子女在實施全面兩孩政策前出生，下同）（以下簡稱農村“兩戶”）的實際困難和后顧之憂，建立完善與經濟社會發(fā)展水平相適應，與相關社會政策相銜接的計劃生育家庭發(fā)展政策體系，引導和帶動群眾增強落實計劃生育基本國策的積極性和主動性，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　　二、基本原則

　　（一）政府主導，部門參與。全縣各級行政機關是建立健全計劃生育利益導向政策體系的責任主體，鼓勵和支持非政府組織、社區(qū)、企事業(yè)單位開展多種形式、面向計劃生育家庭的幫扶活動。協(xié)調社會各方面力量，多方籌措資金，重點向計生惠民工程傾斜，形成長效保障機制。

　?。ǘ┱腺Y源，統(tǒng)籌協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在研究出臺各項惠民政策時，主動與衛(wèi)生計生部門協(xié)商，盡可能地集中財力、物力為計劃生育家庭辦好事、辦實事。

　?。ㄈ﹥?yōu)先納入，激勵為主。對符合政策生育的家庭特別是農村"兩戶"加大獎勵扶助力度，落實計劃生育利益導向政策，使計劃生育家庭得到更多實惠。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬┲赂还こ?。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

　　1、幸福工程－－救助貧困母親行動。對實行計劃生育的農村貧困母親和城鎮(zhèn)特困失業(yè)母親，采取"小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧"的救助模式，幫助他們發(fā)展家庭經濟，脫貧致富。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、婦聯(lián)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2、計生家庭小額貼息貸款幫助。對計生戶特別是困難計生戶在種植、養(yǎng)殖、加工等生產性項目貸款時予以貼息。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、人社局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、將流動人口納入生育關懷行動的服務范圍，開展以困難計劃生育家庭經濟救助、精神慰藉、助學助殘、節(jié)日慰問、“三生”幫扶等為主要內容的生育關懷系列化幫扶救助活動。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　4、就業(yè)服務。為農村“兩戶”免費提供技能培訓和職業(yè)鑒定，在縣內就業(yè)考試中免收報名考試費。（責任單位：縣人社局）

　　5、勞務輸出。在組織勞務輸出時，對農村“兩戶”免費安排培訓，并優(yōu)先推薦就業(yè)。（責任單位：縣人社局）

　　6、勞動扶持。在扶貧項目、資金、技術等方面對農村“兩戶”予以照顧。（責任單位：縣扶貧辦）

　?。ǘ┌簿庸こ?。通過制定有利于計劃生育家庭的住房保障政策，解決農村計劃生育特困家庭住房問題。

　　1、安居工程。對異地或原址新建房屋的農村特困計生戶，優(yōu)先予以補貼。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　2、住房保障。對城區(qū)城鎮(zhèn)戶籍的獨生子女傷殘、死亡家庭申請廉租房、公租房等保障性住房，經審查符合條件登記為保障對象的，在當批次保障性住房分配中優(yōu)先安排。（責任單位：縣房管局）

　　（三）成才工程。通過學費資助、中考加分，幫助農村"兩戶"女子完成學業(yè)。

　　1、中考加分。在初中升縣普通高中錄取時給予10分照顧。（責任單位：縣教體局）

　　2、“春蕾計劃”。在開展“春蕾計劃”活動中，優(yōu)先考慮農村“兩戶”，幫助他們解決學習經費。（責任單位：縣婦聯(lián)會）

　　3、“圓夢工程”。在實施農民工子女家庭教育公益服務計劃過程中，向城鄉(xiāng)困難家庭傳授家教理念和方法，幫助家長走出心理困境，改善和密切家庭關系，促進孩子明顯進步，實現(xiàn)家庭和諧、子女成才的中國夢。（責任單位：團縣委）

　　（四）保障工程。通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，幫助解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

　　1、醫(yī)療服務。在實施健康扶貧工程中，把計生家庭老人納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，住院先診療后付費；完善按病種、按人頭、按床日付費等多種方式相結合的復合型支付方式，有效控制費用。（責任單位：縣衛(wèi)計委）

　　2、養(yǎng)老服務。對符合低保條件的計劃生育老年人，應及時納入低保范圍，根據(jù)分類施保的原則給予重點保障；符合條件的，優(yōu)先安排入住老年公寓或敬老院；對孤、寡、殘疾無子女照料的困難家庭計劃生育老年人入住養(yǎng)老服務機構且符合條件的，納入農村“五?！惫B(yǎng)或城市“三無”對象保障，并與現(xiàn)行社會福利和救助制度相銜接。著手開展醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、農村低保。對符合低保條件的農村“兩戶”，應及時優(yōu)先納入最低生活保障。（責任單位：縣民政局）

　　4、生育服務。對獨生子女死亡或傷殘再婚計生家庭要求再生育的，縣計劃生育指導站提供免費住院分娩服務。（責任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　5、再就業(yè)服務。幫助城鎮(zhèn)失業(yè)、無業(yè)年滿45周歲的女性和年滿55周歲的男性實現(xiàn)靈活就業(yè)，參加我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。對其所繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，根據(jù)國家、省市規(guī)定的標準，給予定額補貼。（縣人社局）

　　（五）親情工程。通過開展法律援助、精神慰藉、關懷慰問、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務等措施，提高計劃生育家庭健康水平。

　　1、法律援助。實行對計劃生育家庭的老年人權益受到侵害或者遇到爭議和糾紛時，需要法律援助的，各地法律援助中心為其優(yōu)先提供無償法律服務。（責任單位：縣司法局）

　　2、精神慰藉。實行對計劃生育家庭的老年人提供文化娛樂，鼓勵老年人走出家門參加健身活動，豐富精神文化生活；開展節(jié)假日慰問老年人活動，給予他們情感的關懷。（責任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　3、元旦、春節(jié)慰問。對農村“兩戶”困難戶納入“雙節(jié)”慰問范圍。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　4、生育關懷基金。建立生育關懷基金，對計劃生育特殊困難家庭給予扶助。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣計生協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　5、生殖健康服務。免費為農村已婚育齡婦女開展生殖健康檢查。（責任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　6、優(yōu)生優(yōu)育服務。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，免費發(fā)放“葉酸”，降低出生缺陷發(fā)生風險。（責任單位：縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　7、避孕節(jié)育服務。免費開展避孕節(jié)育技術服務，免費發(fā)放避孕藥具。（責任單位：縣衛(wèi)計委）

　　8、便民服務。開展村管員代辦生育服務證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計生服務管理中心人員上門辦證服務。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

　　9、計劃生育手術并發(fā)癥救助。將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入特別幫助制度進行救助。（責任單位：縣衛(wèi)計委）

　?。┰杏こ?。

　　一是縣推進避孕節(jié)育知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的安全避孕服務，為婦女兒童提供優(yōu)生優(yōu)育全程服務。落實免費孕前優(yōu)生健康檢查，推進出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質，做好高齡產婦的咨詢指導，加快產科緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強孕前產婦和新生兒危急重癥救治能力建設，確保母嬰安全。組織實施“兒童安全計劃”，開展“兒童安全計劃”相關研究，制定行動計劃，以“5·15國際家庭日”為契機，組織開展“兒童安全計劃”主題宣傳活動，免費發(fā)放《嬰幼兒家居安全指導》。（責任單位：縣衛(wèi)計委）

　　二是重點增加相關的基本公共服務，合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，滿足新增加的公共服務需求。要推進三歲以下嬰幼兒托幼機構建設，鼓勵以社區(qū)為依托，興辦托兒所，鼓勵女職工集中的單位建立托兒所。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣教體局）

　　三是重點完善家庭支持發(fā)展政策，研究完善生育保障、住房、稅收等相關經濟社會政策和家庭發(fā)展政策，為生育、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展提供支持。（責任單位：縣衛(wèi)計委）

　　四是重點加強婦幼保健服務能力，健全服務網(wǎng)絡，增加醫(yī)院婦產科和兒科床位，完善職責分工，推廣母女保健手冊，在婦幼保健機構開展“一條龍”保健服務，加強對危重孕產婦和新生兒的救治能力，保證母嬰安全。（責任單位：縣衛(wèi)計委）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要加強領導，強化措施，認真落實“一把手”負責制，確定分管領導和專職人員，具體負責抓好項目落實、協(xié)調聯(lián)系、督促檢查，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。

　　（二）深化宣傳教育。要充分利用各種宣傳載體，采取多種形式，加大對計劃生育利益導向政策的宣傳力度，使優(yōu)先優(yōu)惠政策家喻戶曉、人人皆知。要開展面對面的政策宣講和解釋工作，提高廣大群眾落實計劃生育措施的自覺性。

　?。ㄈ娀酱贆z查?？h政府組織人員加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門職責落實情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調解決工作推行中存在的困難和問題，確保政策、資金、項目及時落實到位。

　　抄送：縣委、人大、政協(xié)。

　　內鄉(xiāng)縣人民政府辦公室2016年7月6日印發(fā)