各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為統(tǒng)籌推進露天礦山污染綜合防治，進一步改善我縣環(huán)境空氣質量和露天礦山生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2019年5月10日  

內(nèi)鄉(xiāng)縣露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018-2020年）實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)﹝2018﹞17號）、《國務院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)﹝2018﹞22號）、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（豫政〔2018〕30號）和《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃實施方案》（豫礦聯(lián)席辦〔2018〕1號）精神和市委、市政府關于污染防治攻堅戰(zhàn)部署要求，統(tǒng)籌露天礦山環(huán)保安全開發(fā)，改善我縣環(huán)境生態(tài)質量和露天礦山生態(tài)環(huán)境，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大會議精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”，按照“規(guī)劃布局科學合理、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先、開發(fā)利用節(jié)約集約、安全生產(chǎn)責任落實、保障發(fā)展有效供給、結構調整切實優(yōu)化”的原則，以“停產(chǎn)整治、關閉取締、優(yōu)化重組、生態(tài)修復、督查驗收”為主要手段，對全縣露天礦山開展深度綜合整治工作，實現(xiàn)露天礦山開采秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)明顯加強，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與集約節(jié)約水平顯著提高，充分保障民生工程和重點工程對礦產(chǎn)資源的需求，滿足人民群眾對美好生活的需要和社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）主要目標。利用三年時間，到2020年底，露天礦山全面達到綠色礦山建設標準，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標和廢水、廢氣、廢渣“三廢”排放達到國家規(guī)定標準，礦山揚塵污染得到有效抑制。在采和閉坑露天礦山嚴格按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告及批復進行治理與修復，“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責任主體滅失露天礦山地質環(huán)境恢復率達80%以上。通過礦山深度綜合整治，促進全縣礦業(yè)綠色發(fā)展，推進全縣環(huán)境生態(tài)質量穩(wěn)步改善。

（三）重點整治范圍。一是劃定的生態(tài)保護紅線范圍。生態(tài)保護紅線內(nèi)的區(qū)域，禁止新建露天礦山項目，已設露天礦山全面退出。二是《河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)盧氏縣等8個國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）通知》（豫發(fā)改規(guī)劃〔2018〕436號）確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)。國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)，新建、擴建及已設露天礦山處理嚴格按照（豫發(fā)改規(guī)劃〔2018〕436號）文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。三是在省市縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃中禁采區(qū)內(nèi)，嚴格禁止任何形式開采；鼓勵開采區(qū)必須達到礦業(yè)權準入標準。

二、主要任務

（一）查清現(xiàn)狀。全面查清我縣露天礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及責任主體滅失露天礦山和采礦廢石廢渣情況，逐礦逐項統(tǒng)計分析匯總，按照“一礦一策”的要求制定整治方案，實行清查整治臺賬管理。

1.對持有合法采礦許可證的礦山、非法開采的礦山及責任主體滅失的礦山進行統(tǒng)一排查，重點查清證載開采方式為露天開采的礦山數(shù)量與現(xiàn)狀，證載地下開采而實際采用露天方式開采等違法非法礦山數(shù)量與現(xiàn)狀。

2.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否按照開發(fā)利用方案進行資源開采，是否按照地質環(huán)境保護與土地復墾方案進行治理，是否存在浪費和破壞礦產(chǎn)資源的情況。

3.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有環(huán)境影響評價報告及批復，是否完成竣工環(huán)境保護驗收，污染治理是否規(guī)范，排放是否達標等情況。

4.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清是否有水土保持方案并完成水土保持設施自主驗收報備；是否進行安全評價，并按照安全設施設計進行施工并取得安全生產(chǎn)許可證，相鄰礦山是否保持安全距離等情況。

5.對持有合法采礦許可證的露天礦山，要查清礦區(qū)范圍是否與依法劃定的生態(tài)保護紅線、各類保護地和永久基本農(nóng)田重疊，是否在當地政府確定的“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)范圍內(nèi)。

6.對非法開采的露天礦山和露天采礦點，是否采取了有力的制止措施，是否對礦產(chǎn)資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的損害行為進行了責任追究。

7.對責任主體滅失的露天礦山，當?shù)?/font>政府是否已按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，進行了生態(tài)修復綠化。

8.對廢石廢碴等固體廢棄物，要查清具體堆放位置、實際高度、占地面積、堆存時間及周邊環(huán)境，是否具有自燃傾向性，是否有相應的處置方案或措施。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源、環(huán)保、水利、應急管理等部門，各露天礦山企業(yè)

完成時限：2019年5月底前

（二）優(yōu)化布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急管理等部門，要按照生態(tài)文明建設的總體要求和“開采總量控制、礦業(yè)權減量投放、礦山規(guī)模開發(fā)、采選加工綠色環(huán)保、尾礦尾渣綜合利用”的目標，對第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中露天礦山開采區(qū)劃布局進行再優(yōu)化、再調整。原則上結合生態(tài)保護紅線劃定和已確定的“三區(qū)兩線”及特定生態(tài)保護區(qū)范圍，對禁止露天開采礦山的范圍進一步優(yōu)化，按照整合區(qū)重新布局和礦產(chǎn)資源剛性需求基本保障的原則，對國家、部、省、市已經(jīng)明確禁止新建、擴建礦山的區(qū)域進一步調整。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急管理等部門

完成時限：2019年5月底前

（三）停產(chǎn)整治。對證照齊全，但沒有嚴格按照自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理等相關法律法規(guī)、政策制度、管理要求和相關方案設計實施開采、治理和保護，特別是污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，要立即實施停產(chǎn)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時向社會公布停產(chǎn)整治露天礦山名單和整治合格的標準及相關政策。

停產(chǎn)整治的露天礦山，要按照“一礦一策”的要求制定具體的停產(chǎn)整治方案，并按照方案及時完成整治任務。整治完成的礦山，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門組織驗收達標后方可恢復生產(chǎn)。整治期間，主動申請關閉的露天礦山，要按照有關要求注銷相關證照，拆除生產(chǎn)設備、設施，并組織實施生態(tài)修復。對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的露天礦山依法強制關閉，對造成生態(tài)損害的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理等部門

完成時限：2019年月5底前公布名單。2020年12月底前全面完成整治工作。

（四）取締關閉。對非法露天開采礦山（含證照過期的礦山），按照“三不留”（不留人員、不留采礦設備、不留建筑物）的標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門聯(lián)合立即取締。證照不齊全，或證照齊全，但在規(guī)定時限內(nèi)，整治不達標，未通過驗收的礦山，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關部門組織依法關閉，及時注銷或吊銷有關證照，并向社會公告。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應急管理等部門

完成時限：2019年12月底前完成取締工作。2020年12月底前完成關閉工作。

（五）生態(tài)修復。露天礦山要按照“誰開采、誰保護、邊開采、邊治理”原則，加大礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復的力度，嚴格按照綠色礦山建設的標準，落實環(huán)境影響評價報告、地質環(huán)境保護與土地復墾方案和水土保持方案等設計內(nèi)容和批復要求，認真開展生態(tài)修復，努力恢復綠水青山。對主動退出或政策性強制關閉的露天礦山、以及可追溯礦山的非法開采礦山、合法開采已閉坑礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，責令限期履行生態(tài)環(huán)境治理恢復的義務，對于經(jīng)查確實無法追溯責任主體滅失露天礦山，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔生態(tài)修復的主體責任，采取地質環(huán)境治理、土地綜合整治、生態(tài)修復治理等綜合手段，按照“宜耕則耕，宜林則林，宜草則草、宜景則景”原則，開展礦山生態(tài)環(huán)境修復綠化工作，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積，減少和抑制大氣揚塵，實現(xiàn)“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責任主體滅失露天礦山修復綠化工作完成率達80%以上的目標。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等部門，各露天礦山企業(yè)

完成時限：2020年底前。

（六）廢物治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大采礦廢石廢渣等固體廢棄物的治理工作，對廢石廢渣治理實行臺賬管理。由自然資源部門牽頭，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，研究制定廢石廢渣綜合利用計劃，出臺相應鼓勵優(yōu)惠政策，推動社會企業(yè)投資開展廢石廢渣綜合利用，不斷減少廢石廢渣堆放量，消除廢石廢渣造成的環(huán)境問題。對短期內(nèi)無法綜合利用的廢石廢渣，要加大監(jiān)控和防護力度，開展環(huán)境影響和安全評估，采取有力措施防止產(chǎn)生環(huán)境污染、土地損毀和安全隱患。

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等部門

完成時限：2019年6月底前出臺政策措施，并持續(xù)治理。

三、政策措施

（一）嚴格露天礦山開采準入。一是嚴格執(zhí)行規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家、部、省市縣出臺的一系列關于露天礦山的管理政策，從源頭抓好露天礦山的管理。二是嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境要求，禁止新建普通建筑石料礦產(chǎn)小型露天礦山項目，嚴格限制新建非普通建筑石料礦產(chǎn)小型露天礦山項目，全面停止新建零星分散規(guī)模的露天礦山項目。三是嚴格執(zhí)行規(guī)模準入要求，提高部分礦產(chǎn)的準入要求，新設建筑石料類礦山儲量規(guī)模必須達到1000萬噸以上，年開采規(guī)模必須達到100萬噸以上；新設建筑（飾面）石材類礦山儲量規(guī)模必須達到200萬立方米以上，年開采規(guī)模必須達到10萬立方米/年以上。

（二）鼓勵主動退出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極有效的措施，鼓勵露天礦山采礦權人主動申請關閉退出。對于符合政策性關閉并由縣政府組織驗收合格的露天礦山，礦區(qū)范圍內(nèi)已繳納價款或出讓收益部分，仍有剩余資源儲量的，按照《河南省財政廳河南省國土資源廳關于轉發(fā)〈財政部國土資源部關于進一步做好政策性關閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權價款退還工作的通知〉的通知》（豫財環(huán)〔2016〕54號）的有關規(guī)定，退還價款或出讓收益。對整治驗收不合格被強制關閉的露天礦山和因違法違規(guī)被強制關閉的露天礦山，不予退還礦業(yè)權價款或出讓收益。

（三）加快推進礦山升級改造。在露天礦山綜合整治工作中，要將礦山升級改造作為重點，大力推進綠色礦山建設，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展。關停淘汰一批環(huán)境問題突出、資源利用率低、經(jīng)濟效益較差的礦山及配套加工生產(chǎn)企業(yè)，培育一批環(huán)境保護到位、資源利用率高、綜合效益突出的新型礦業(yè)企業(yè)，增強我縣礦業(yè)競爭力。要按照礦山企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地關系和諧化的總體要求，遵循“政府引導、企業(yè)主建、對標入庫、信息公開”的原則，壓實礦山企業(yè)的主體責任，自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等職能部門在查清現(xiàn)狀的基礎上，建立綠色礦山建設臺賬，督促礦山企業(yè)盡快建設達標。新設露天礦山必須按照綠色礦山建設標準進行建設和運營管理，已設露天礦山要按照綠色礦山建設標準加快企業(yè)升級改造，要安排專項資金，倒排建設工期，在開采、加工、裝運、儲存等主要環(huán)節(jié)，積極采用先進、高效、節(jié)能的開采加工設備、技術和工藝，嚴格落實生態(tài)環(huán)境、地質環(huán)境、土地復墾、水土保持、安全生產(chǎn)的主體責任，做到真投入、真建設，取得真實效。自然資源局要加強對綠色礦山建設的督導檢查，以政府購買服務的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查和評估。

（四）創(chuàng)新露天礦山治理模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大露天礦山環(huán)境遺留問題整治力度，創(chuàng)新治理模式，加快治理步伐。對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體，經(jīng)嚴格規(guī)劃設計、項目論證、社會公示，由縣人民政府呈報市人民政府批準，通過整體降坡或整體采平等方式實施開發(fā)式治理，治理出的土地指標可作為工礦廢棄地復墾利用或占補平衡指標使用或交易，指標收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復治理。治理動用礦石總量在50萬噸以下的，可通過地質環(huán)境保護治理、生態(tài)環(huán)境修復治理和全域土地綜合整治等項目進行治理；治理動用礦石總量在50萬噸以上的，可不受儲量規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模準入條件限制設置采礦權進行治理。開發(fā)式治理要充分體現(xiàn)項目的公益性目的，按照“政府主導，市場化運作”的思路，采取公開招標、拍賣、掛牌的方式確定承擔主體，加快推進開發(fā)式治理工作，堅決防止“治理工程”變成“開采工程”，確保在2020年底前完成治理任務，達到治理效果。

（五）切實提高資源保障水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要切實抓好涉及民生與重點工程的礦產(chǎn)資源保障工作，堅決防止因一刀切等不正確做法，造成礦產(chǎn)品供給不足和價格過快上漲。在出讓采礦權時，要在充分考慮資源賦存狀況、生態(tài)承載能力和市場需求情況的基礎上，體現(xiàn)“少開新礦山、整治老礦山，不設小礦山、只開大礦山”的原則，最大限度減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，最大限度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的集約節(jié)約水平，最大限度保障社會經(jīng)濟發(fā)展的資源供給。

四、工作要求

露天礦山綜合整治是一項任務艱巨、情況復雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關部門要切實履行工作職責和監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行政策要求，形成政府領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，部門聯(lián)動，透明公開，快速推進的工作局面。

（一）加強組織領導，強化責任落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行綜合整治工作的主體責任，政府主要領導要認真履行第一責任人職責，要嚴密組織，統(tǒng)籌安排，壓實政府相關部門的監(jiān)督管理責任，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境保護和升級改造的主體責任，形成有主礦山企業(yè)治理，經(jīng)查確實無法追溯的無主礦山政府兜底的礦山環(huán)境恢復治理全覆蓋工作格局。

縣政府成立由主管縣長任組長、主要責任部門負責人任副組長，相關部門分管負責人為成員的全縣露天礦山綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在縣自然資源局，負責日常協(xié)調、督導和檢查工作。

發(fā)展改革部門負責嚴格露天礦山建設項目核準、備案；公安部門負責打擊非法違法采礦和礦山開采中的環(huán)境污染違法犯罪行為，加強火工品管控；財政部門負責保障整治行動的工作經(jīng)費，按規(guī)定退還礦業(yè)權價款；自然資源部門負責查處無證采礦行為，對不按開發(fā)利用方案、地質環(huán)境保護和土地復墾方案開采恢復治理的露天礦山，責令限期修改完善開發(fā)利用方案，并提出整治或關閉的意見；生態(tài)環(huán)境部門負責露天礦山環(huán)保標準，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標排放、揚塵污染的露天礦山，提出整治或關閉意見；水利部門負責露天礦山水土保持監(jiān)測工作，對未按水土保持方案的露天礦山，提出整治或關閉意見；應急管理部門負責露天礦山安全生產(chǎn)標準，對不具備安全生產(chǎn)條件的露天礦山，提出整治或關閉意見，同時加強尾礦庫的監(jiān)督管理；工信部門負責會同環(huán)境保護部門開展全縣廢石、廢渣治理有關工作；林業(yè)部門負責政策性關閉礦山和責任主體滅失礦山及周邊地形地貌整治后綠化的技術指導；電力主管部門做好關閉礦山停止供電工作。同時，相關政府部門要做好關閉礦山的證照注（吊）銷工作。

（二）加強部門聯(lián)動，形成工作合力。在露天礦山綜合整治工作中，自然資源、發(fā)改、科技和工信、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、應急管理和電力等有關部門和單位要在政府的統(tǒng)一領導下，圍繞露天礦山綜合整治工作重心，及時溝通、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，切實履行工作責任和監(jiān)管責任，形成各司其職、各負其責，協(xié)調聯(lián)動、密切配合的工作合力，將工作部署和工作要求落到實處，確保露天礦山綜合整治工作取得實實在在的成果。要通過建立齊抓共管的長效機制，使自然資源、生態(tài)環(huán)境、、應急管理等部門在礦山管理中，按照“誰審批、誰負責；誰發(fā)證、誰負責；誰監(jiān)管、誰負責”原則，各司其職，各負其責，共同監(jiān)管，實現(xiàn)審批、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等各個環(huán)節(jié)無漏洞監(jiān)管。

（三）建立整治臺賬，強化督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門和露天礦山企業(yè)要抓緊時間建立露天礦山綜合整治工作臺賬，按照臺賬督促整治和銷號，針對臺賬要有計劃管理，要有年進度、季進度和月進度，確保露天礦山綜合整治工作有序開展。要適時組織有關部門對礦山企業(yè)開展露天礦山綜合整治情況進行督導檢查，對不按“一礦一策”方案開展整治的礦山企業(yè)，及時下發(fā)整改通知書，責令其加大整治力度，確保整治進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定期向縣政府報告露天礦山綜合整治工作進展情況，確保此項工作穩(wěn)步有序推進。對露天礦山綜合整治中存在責任不明確、措施不得力、工作不到位，造成露天礦山開發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大環(huán)保、安全事故的，嚴格依法依規(guī)追究問責。縣政府有關部門要加強指導和檢查，有問題及時溝通協(xié)調，及時上報縣政府，確保上級部署的露天礦山綜合整治工作達到預期效果。

（四）加強信息公開，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源部門要對露天礦山綜合整治的政策、標準，取締、關閉、整治的對象，責任主體滅失礦山修復治理項目，以及露天礦山綜合整治進展情況，及時向社會進行公示公開，主動接受社會監(jiān)督；對既不主動退出，又拒不開展礦山整治的露天礦山企業(yè)列入礦業(yè)權異常名錄，情節(jié)嚴重的列入失信黑名單實施聯(lián)合懲戒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身實際情況，建立舉報獎勵制度，對舉報非法采礦的和未按要求停產(chǎn)、擅自生產(chǎn)的，一經(jīng)查實，給予舉報人獎勵，并對舉報情況進行核實處理。

（五）加強宣傳引導，形成社會共識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，大力宣傳開展露天礦山綜合整治三年行動計劃的重要意義，凝聚社會共識，贏得全社會的支持和理解。要組織開展對各地開展露天礦山綜合整治成功經(jīng)驗的宣傳，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。縣政府針對整治工作中出現(xiàn)推進不力、存在不作為、亂作為等問題，對有關單位及責任人要依法依規(guī)進行嚴肅處理。