各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

為穩(wěn)定煙葉規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，提升質(zhì)量信譽(yù)，促進(jìn)煙農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

按照“穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模、煙農(nóng)增收、保障供給、良性發(fā)展”的總體思路，以擴(kuò)規(guī)模增總量為目標(biāo)，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以煙農(nóng)增收為核心，以水平提升為重點(diǎn)，以基地單元建設(shè)為依托，以規(guī)范管理為抓手，維護(hù)煙農(nóng)利益，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)，提高原料保障能力和工業(yè)滿意度，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

計(jì)劃面積3.05萬(wàn)畝，計(jì)劃收購(gòu)7.32萬(wàn)擔(dān)，公斤均價(jià)29元以上，上等煙比例70%以上，等級(jí)合格率80%以上，工商交接合格率符合要求；煙農(nóng)收入10614萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收2335萬(wàn)元；布局優(yōu)化基本完成，生產(chǎn)水平持續(xù)提高，新技術(shù)推廣應(yīng)用到位；質(zhì)量特色彰顯，等級(jí)結(jié)構(gòu)符合市場(chǎng)需求，安全性達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量信譽(yù)明顯提升，保障工業(yè)供給滿意度高，需求旺盛，保持煙葉生產(chǎn)核心縣地位。

三、重點(diǎn)工作

（一）穩(wěn)擴(kuò)生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)。

1.穩(wěn)擴(kuò)種植規(guī)模。2021年是內(nèi)鄉(xiāng)煙葉觸底反彈恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折年，要緊緊抓住上級(jí)公司對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉發(fā)展面積不設(shè)上限、收購(gòu)計(jì)劃不設(shè)上限的重大利好政策，把握工業(yè)企業(yè)對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)煙葉的旺盛需求，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工作、嚴(yán)控過(guò)程、提高服務(wù)質(zhì)量等綜合措施，把面積落實(shí)作為第一要?jiǎng)?wù)，保障基本煙田、留足基礎(chǔ)面積、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、穩(wěn)擴(kuò)煙葉規(guī)模，守住核心縣地位。要把計(jì)劃層層分解到村、組，落實(shí)到農(nóng)戶，規(guī)范合同簽訂，嚴(yán)禁無(wú)合同種植收購(gòu)煙葉，杜絕虛假合同和虛假面積。

2.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。要抓住全省全市煙葉產(chǎn)區(qū)布局優(yōu)化的良好機(jī)遇，搶奪有效資源，占據(jù)有利地位，3-5年內(nèi)發(fā)展到5萬(wàn)畝12萬(wàn)擔(dān)。內(nèi)鄉(xiāng)作為全省核心煙區(qū)之一、土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)重點(diǎn)縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索切實(shí)可行的土地流轉(zhuǎn)模式，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的扶持力度，將有限的計(jì)劃資源向生態(tài)條件優(yōu)越、規(guī)模集中、水利條件完善的地區(qū)轉(zhuǎn)移。避開(kāi)無(wú)烤房、無(wú)水源、土質(zhì)差、連作病害嚴(yán)重等區(qū)域。要重點(diǎn)發(fā)展趙店、余關(guān)、瓦亭、王店四個(gè)萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鞏固發(fā)展灌漲、岞、師崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到5000擔(dān)規(guī)模，恢復(fù)發(fā)展湍東、馬山、赤眉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到3000擔(dān)規(guī)模，充分發(fā)揮重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、示范方的支撐作用，打造萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村、200畝以上示范方。要優(yōu)化種植農(nóng)戶，大力發(fā)展10-20畝的專業(yè)戶，重點(diǎn)培育20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)，適度發(fā)展50-100畝的大戶。

3.聚焦發(fā)展重點(diǎn)。

要促進(jìn)煙農(nóng)增收，把煙農(nóng)增收做為煙葉工作的首要目標(biāo)，找到煙農(nóng)增收的途徑和辦法，加大扶持補(bǔ)貼力度，降低煙農(nóng)成本投入。

要深化質(zhì)量意識(shí)，牢牢樹(shù)立“質(zhì)量是唯一生命力”的煙葉工作理念，堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)謀發(fā)展”的基本方針，找出解決煙葉特色弱化的辦法措施，提高煙葉質(zhì)量，彰顯濃香型特色，叫響內(nèi)鄉(xiāng)煙葉品牌，重塑內(nèi)鄉(xiāng)煙葉質(zhì)量信譽(yù)新形象。

要保障工業(yè)供給，持續(xù)穩(wěn)定的有效供應(yīng)是滿足工業(yè)的基礎(chǔ)，也是煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，以工業(yè)需求為導(dǎo)向，制定基地單元生產(chǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)工商農(nóng)研多方合作，集成推廣各項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，深度介入煙葉生產(chǎn)、烘烤、收購(gòu)各環(huán)節(jié)，做到特色明顯、備貨精準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)合理、保障需求。

（二）集成推廣先進(jìn)技術(shù)，解決突出問(wèn)題，彰顯質(zhì)量特色

1.實(shí)行良種良法配套。以云煙87為主栽品種，示范種植云煙105品種，繼續(xù)試驗(yàn)種植渠首系列新品種。

2.全力提升生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，集成推廣先進(jìn)技術(shù)，從機(jī)耕、育苗、移栽、測(cè)土配方、施肥、大田管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、綠肥掩青等每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)生產(chǎn)措施，改良煙田環(huán)境，加強(qiáng)田間管理，解決病害問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，保證煙農(nóng)收益。

3.實(shí)施煙田綠色防控技術(shù)。堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，圍繞“煙葉產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)”，通過(guò)生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用，構(gòu)建病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)體系，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥，嚴(yán)控農(nóng)藥施用次數(shù)、劑量和安全間隔期，保證煙葉安全性，消除工業(yè)顧慮，暢通購(gòu)銷渠道。

4.科學(xué)烘烤提質(zhì)保量。要積極組織開(kāi)展采烤一體化，以提高成熟度為核心，通過(guò)烘烤師全程介入，靈活運(yùn)用采烤技術(shù)，防止烤青、烤黑，降低煙葉烘烤損失率，保障煙葉質(zhì)量，彰顯濃香質(zhì)量特色。

（三）探索模式創(chuàng)新，推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，保障服務(wù)專業(yè)化

1.全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，堅(jiān)持“5+合力 降本提質(zhì)”土地流轉(zhuǎn)模式，在王店鎮(zhèn)薛河村、岞鎮(zhèn)魏營(yíng)村、灌漲鎮(zhèn)胡劉村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上多點(diǎn)開(kāi)花，加強(qiáng)多方合作，推動(dòng)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)價(jià)格，保障農(nóng)民利益，確保種煙地塊長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)基地單元建設(shè)。依托全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)上海煙草集團(tuán)、浙江中煙、河南中煙，建設(shè)三大工業(yè)基地單元，針對(duì)不同需求，實(shí)行差異化管理，定制化生產(chǎn)，保障基地單元3萬(wàn)擔(dān)最低供應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)“原收原調(diào)、全收全調(diào)”，解決結(jié)構(gòu)矛盾，穩(wěn)固內(nèi)鄉(xiāng)全省煙葉生產(chǎn)核心區(qū)的地位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)。通過(guò)專業(yè)合作社大力推廣機(jī)械化服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)，各級(jí)各部門(mén)要支持專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)，給煙農(nóng)合作社或?qū)I(yè)服務(wù)組織提供政策和資金扶持，通過(guò)合作社開(kāi)展機(jī)耕、育苗、移栽、植保、田管、專分散收等專業(yè)服務(wù)，因地制宜推行機(jī)械作業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)專業(yè)服務(wù)，減少煙農(nóng)用工，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)增收，使煙葉生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、集約化、精細(xì)化，成為農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）加大扶持力度，完善配套政策，促進(jìn)煙農(nóng)增收

1.投入資金保障。針對(duì)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)煙農(nóng)投入大負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀，由縣政府協(xié)調(diào)縣農(nóng)商行，開(kāi)發(fā)“煙葉種植貸”金融信貸產(chǎn)品，面向全縣煙農(nóng)，政府視情給予全貼息或部分貼息，煙農(nóng)使用。20萬(wàn)元以內(nèi)貸款農(nóng)商行授信免擔(dān)保，20萬(wàn)元以上貸款追加擔(dān)保，使用期限一年之內(nèi)。解決煙農(nóng)資金匱乏無(wú)力投入的難題。

2.發(fā)展基金支撐。從縣煙葉發(fā)展基金中縣財(cái)政投入100萬(wàn)元，用于基本煙田規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，煙農(nóng)骨干隊(duì)伍組織培訓(xùn)鞏固。按照保證基數(shù)，獎(jiǎng)勵(lì)增量，核算到村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位發(fā)放的原則，植煙村在2020年基礎(chǔ)上每增加1畝獎(jiǎng)勵(lì)150元。以保證穩(wěn)定基本煙田，擴(kuò)大植煙面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低煙田租金，減少煙農(nóng)投入，保障煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.項(xiàng)目配套支持。組織協(xié)調(diào)水利、土地、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等部門(mén)，綜合利用水利設(shè)施、土地治理、農(nóng)綜開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，結(jié)合基本煙田進(jìn)行建設(shè)，改善基本生產(chǎn)條件，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差這一困擾煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)上級(jí)政府和煙草公司，特別加強(qiáng)煙田煙水建設(shè)規(guī)劃與完善，按照重點(diǎn)鄉(xiāng)、村、示范方的規(guī)劃布局，完善配套設(shè)施，保障種植規(guī)模，要加快烤房電代煤改造進(jìn)度，滿足需要，符合標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有實(shí)施電代煤改造的烤房，要按照環(huán)保政策要求使用符合標(biāo)準(zhǔn)的潔凈型煤。要加強(qiáng)已建項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)工作，加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保所有設(shè)施設(shè)備都能發(fā)揮應(yīng)有的功效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和項(xiàng)目所在村要在煙葉稅中提取一定比例，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，確保設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

5.完善配套政策。持續(xù)鞏固“大頭朝下”的煙葉稅收成熟良性分配機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)措施，確保村組干部抓煙積極性不受影響；在重點(diǎn)工作的推進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)上，縣政府將持續(xù)加大投入，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)也要拿出一定資金用于環(huán)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)、示范區(qū)、合作社、基地單元建設(shè)、職業(yè)煙農(nóng)培育、專業(yè)化服務(wù)等工作。

（五）凈化環(huán)境，加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量，滿足需求

1.凈化收購(gòu)環(huán)境。堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，刀刃向內(nèi)的決心和執(zhí)行力，外借“掃黑除惡”，內(nèi)抓風(fēng)險(xiǎn)防控，重拳出擊，凈化煙葉發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。

2.強(qiáng)化過(guò)程管控。要抓好各項(xiàng)生產(chǎn)措施的落實(shí)，加大標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程宣傳力度，提高田間管理水平和成熟采烤水平。加強(qiáng)收購(gòu)管理工作，全面規(guī)范實(shí)行“專分散收”模式，有效開(kāi)展“入戶預(yù)檢、約時(shí)定點(diǎn)、輪流交售、合同收購(gòu)”的流程，統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持逐捆上分級(jí)臺(tái)檢驗(yàn)，杜絕“三混”等問(wèn)題。

四、保障措施

（一）健全管理體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣煙辦室、煙草公司要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)全縣煙葉發(fā)展全程負(fù)責(zé)。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，從上到下建立起分層負(fù)責(zé)的煙葉生產(chǎn)管理體系，提高煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障水平。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包煙方制度，加強(qiáng)示范方建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)落地，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)煙葉生產(chǎn)水平提升。

（二）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障，解除后顧之憂。全縣煙田綜合投保工作要在5月中旬前完成，繼續(xù)完善煙草氣象服務(wù)、人工增雨消雹等工作，及早建立煙田災(zāi)害預(yù)警體系，努力把災(zāi)害損失降到最低。同時(shí)，爭(zhēng)取增加煙廠對(duì)煙葉基地的捐款、扶貧款、受災(zāi)補(bǔ)貼等，盡最大努力解除煙農(nóng)后顧之憂。

（三）加強(qiáng)檢查考核，實(shí)施績(jī)效掛鉤。要建立完善工作考核督查機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化量化目標(biāo)。通過(guò)環(huán)節(jié)觀摩、排序通報(bào)、績(jī)效掛鉤等措施，督促工作落實(shí)。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行煙葉工作綜合目標(biāo)考評(píng)，改進(jìn)考核辦法，將示范方建設(shè)、合作社建設(shè)、等級(jí)結(jié)構(gòu)、工業(yè)評(píng)價(jià)、職業(yè)煙農(nóng)培育、重點(diǎn)工作落實(shí)開(kāi)展情況等納入考核內(nèi)容。對(duì)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。煙草公司要不斷提升工作標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)調(diào)撥等工作。要出臺(tái)具體的考核方案，加強(qiáng)督查，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)全員投入煙葉生產(chǎn)的積極性。

附：內(nèi)鄉(xiāng)縣2021年煙田面積規(guī)劃表

2020年12月21日         

附件：

內(nèi)鄉(xiāng)縣2021年煙田面積規(guī)劃表