各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府主要領導同志批示和近期全國、全省安全生產工作會議精神，深刻汲取河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故和商丘市“12·17”火災事故教訓，全面推進全縣安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉，按照省市文件要求，縣政府決定自2018年l2月下旬到2019年6月底在全縣開展安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動(以下簡稱攻堅行動)?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

認真貫徹落實國務院和省委、省政府主要領導批示精神，切實強化“隱患就是事故”和“安全生產沒有淡季”意識，以排查治理重大隱患和風險為重點，以大暗訪大執(zhí)法為抓手，堅持“抓點”“抓線”和“抓面”相結合、企業(yè)自查與政府督查相結合、屬地負責與部門督導相結合，以決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，集中開展安全生產事故隱患大暗訪大排查大整治大執(zhí)法攻堅行動，確保人民群眾生命財產安全。

二、工作目標

緊緊圍繞“三下降一杜絕”目標，進一步強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，結合“全縣今冬明春安全生產重點行業(yè)領域專項整治”和全縣安全生產大排查大治理活動“回頭看”專項行動，集中精力、人力、物力全面開展“四大攻堅行動”，確保橫向到邊、縱向到底；堅持事故隱患“零容忍”，加大暗訪督查和執(zhí)法檢查力度，集中整治一批安全生產領域事故隱患，打擊一批突出的非法違法行為，整頓一批嚴重違規(guī)違章企業(yè)，關閉取締一批非法違法生產經營單位，有效消除各類事故隱患，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會提供堅實的安全保障。

三、攻堅重點

此次攻堅行動的范圍為全縣所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產經營單位、所有危險場所、所有從業(yè)崗位。在結合前期全縣重點行業(yè)領域專項整治和安全大排查大治理“回頭看”活動的基礎上，著重突出以下9個重點行業(yè)領域，全面開展排查整治。

(一)危險化學品領域

1．對新建改建擴建危險化學品項目逐個進行審查。

2．危險化學品企業(yè)安全生產責任體系、安全生產管理制度和操作規(guī)程制定和落實情況。

3．動火、車輛出入、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理情況。

4．危險化學品生產、經營許可證已過期，未及時辦理換證手續(xù)仍繼續(xù)從事危險化學品生產、經營情況。

5．危險化學品從業(yè)單位相關人員安全教育培訓情況。

6．涉及油氣等危險化學品罐區(qū)專項整治、危險化學品經營市場安全專項整治等工作開展情況。

7．重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品及重大危險源評價、辨識、備案、監(jiān)控情況。

8．化工企業(yè)安全生產操作和泄漏管理情況。

9．危險化學品生產企業(yè)自動化控制功能性符合規(guī)定情況，外來施工隊伍安全管理情況。

10．化工廠區(qū)外來運輸車輛管理，嚴格限制廠區(qū)裝卸區(qū)域車輛數(shù)量和進廠運輸車輛停放管理，設定外來運輸車輛安全距離，嚴禁超量充裝，科學、合理安排危險物料裝卸時間等情況。

11．化工企業(yè)廠區(qū)布局規(guī)劃安全情況，對臨近重要設施場所的要進行一次安全評估，并采取有效防范措施。

12．化工企業(yè)下水管網安全管理情況，嚴禁將化工污水進入市政管網，定期對下水管網內可燃、有毒氣體進行監(jiān)測。

13．涉氯、涉氨、石油液化氣等“兩重點一重大”危險化學品安全監(jiān)管情況，嚴格危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。

(二)煙花爆竹領域

1．煙花爆竹經營“下店上宅”、“前店后宅”情況。

2．煙花爆竹經營企業(yè)執(zhí)行流向登記制度和安全禁令情況。

3．查處違規(guī)運輸黑火藥、引火線和煙花爆竹產品等違法違規(guī)行為情況。

4．打擊煙花爆竹非法經營、儲存、燃放等情況。

5．排查治理煙花爆竹經營、儲存場所私自拉設臨時充電、取暖用電或使用明火等行為。

(三)消防領域

1．完成大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作檢查驗收，對驗收不合格的單位一律重新進行整治情況。

2．消防安全重點單位、人員密集場所、城市大型綜合體整治違規(guī)采用易燃可燃裝飾裝修，占用、堵塞疏散通道、安全出口等問題情況；落實火災隱患“清零”行動開展情況。

3．隱患整治居民樓院家庭和沿街門店違規(guī)用火用電、違規(guī)留人住宿、電動自行車違規(guī)停放充電、堵塞占用消防車通道問題情況。

4．整治“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”場所、老舊小區(qū)違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動自行車違規(guī)停放充電等問題情況。

(四)人員密集場所和旅游景點

1．車站、大型城市綜合體、商貿流通和服務企業(yè)、旅游景點、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等人員密集場所巡邏檢查、守衛(wèi)防護、事故隱患和問題排查等制度落實情況。

2．高風險旅游項目、玻璃棧橋類項目安全防范措施落實情況。

3．旅游景點、宗教活動場所、文體活動場所建立人流量監(jiān)測預警機制情況。

4．學校校舍、實驗室、機房、食堂、校車安全措施落實情況。

5．大型群眾性活動審批、制定安保方案和預案情況。

6．商貿流通和服務企業(yè)、占道經營場所防火、防人員踩踏、燃氣液化氣使用安全和交通安全情況。

(五)道路交通運輸領域

1．高速公路、國省道、工業(yè)園區(qū)、廠區(qū)外道路危險化學品(危險貨物)運輸車輛經常聚集或擁堵路段區(qū)域、與普通車輛混雜聚集、有易燃易爆風險等路段區(qū)域安全隱患排查，事故防范措施落實情況。

2．“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)等違法犯罪行為打擊情

況；運輸車輛“三超一疲勞”(超速、超限、超載和疲勞駕駛)及貨車非法改裝、非法運營、涉牌涉證等違規(guī)違法行為查處情況。

3．全縣“百噸王”嚴厲打擊專項整治行動開展情況。

4．“兩客一危一貨”車輛安全管理和道路運輸從業(yè)人員的安全教育培訓情況。

5．懸掛外地牌照車輛長期在內鄉(xiāng)境內運行和活動安全管理情況。

6．公路隧道、橋梁以及國省道、農村道路、山區(qū)道路、臨水臨崖、長下坡、彎道等事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段隱患治理情況；

7．全縣物料運輸車輛專項整治行動開展情況。

8．客運企業(yè)落實“三不進站、六不出站”和“五不兩確?！卑l(fā)車承諾制度情況，車輛出場站安全檢查、登記等情況。

9．交通、公安部門聯(lián)網聯(lián)控動態(tài)監(jiān)管和信息共享機制建設情況；“兩客一危”等重點運輸車輛入網率和車輛、營運駕駛員違規(guī)處置率情況。

(六)建筑施工領域

1．深基坑(槽)開挖防護情況，深基坑(槽)和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況。

2．模板支撐體系搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度落實情況。

3．建筑起重機械產權備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度落實情況，起重機械安裝拆卸人員、司機持證上崗情況。

4．編制、審批腳手架專項施工方案情況，按有關規(guī)定組織專家論證情況，作業(yè)前進行安全技術交底情況，腳手架搭設及拆除情況。

5．預留洞口、樓梯口、電梯井口、通道口等防護措施及警示標志落實情況，給排水溝槽、橋梁工程、泥漿池等臨邊設置防護欄桿情況，各種垂直運輸卸料平臺臨邊防護情況，建筑物樓層鄰邊四周未砌筑、未安裝維護結構時設置安全防護情況。

6．室內防水工程、裝飾裝修工程中進行焊接等明火作業(yè)、動火審批管理情況，油漆、稀料、木材、保溫材料等易燃材料的保管和使用情況，宿舍內亂拉亂接電線、宿舍明火取暖等排查情況。

7．地下暗挖工程、地下管網施工等事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全專項施工方案編制及落實情況，對工程周邊可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線防護情況。

8．春節(jié)等重點時期建筑施工企業(yè)復工復產安全檢查驗收情況。

(七)非煤礦山領域

1．地下礦山提升、運輸、通風、防排水、供配電系統(tǒng)及安全避險系統(tǒng)、安全出口建設、運行、維護及有關檢測檢驗情況。

2．露天礦山加強邊坡邊幫安全管理，確保工作幫坡角、臺階(分層)高度、平臺寬度等符合設計要求情況。

3．嚴查違法違規(guī)開采、超許可范圍生產、使用明令禁止或淘汰設備工藝、采掘施工以包代管、安全設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)手續(xù)不完善進行建設等違法違規(guī)行為。

4．尾礦庫庫長制落實情況，加強冬季管理情況，加強春季解凍期運行安全管理情況。

5．嚴查尾礦庫擅自改變設計、不按設計進行筑壩、不按規(guī)定進行尾礦排放、超能力生產排放尾礦、安全設施不健全及安全管理制度不完善等違法違規(guī)行為。

6．安全教育培訓情況，勞動防護用品配備情況。

7．春節(jié)等重點時期非煤礦山企業(yè)組織復工復產安全評價和檢查驗收情況。

(八)冶金等工貿行業(yè)領域

1．涉氨制冷企業(yè)、生豬屠宰企業(yè)、快速凍結裝置和液氨儲罐等安全情況。

2．煤氣儲存、輸送、使用、檢修環(huán)節(jié)安全，特別是煤氣柜、加壓混合站、煤氣管道及其附屬設施、加熱爐、烘烤器等安全情況。

3．高溫熔融金屬冶煉、盛裝、吊運、澆注環(huán)節(jié)安全，特別是爐窯本體、水冷元件、起重機、鐵水包、鋼水包、渣罐以及緊急排放和應急儲存設施等安全情況。

4．有限空間作業(yè)臺賬建立、安全警示標志設置、作業(yè)審批制度落實等情況。

5．動火、抽堵盲板等高危作業(yè)以及檢維修和外委施工隊伍管理情況。

6．涉爆粉塵企業(yè)的建構筑物、除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清掃等安全情況。

7．春節(jié)等重點時期冶金等工貿企業(yè)組織復工復產安全評價和檢查驗收情況。

(九)特種設備領域

1．學校、幼兒園和醫(yī)院、商場、體育場館和公園、景區(qū)等場所特種設備設施管理、檢查和隱患排查治理情況。

2．鍋爐、煤氣發(fā)生爐、大型游樂設施、客運索道、涉氨特種設備、液化石油氣充裝、天然氣(液化氣)管道以及正在安裝的電梯、起重機械等特種設備的管理和監(jiān)督檢查情況。

3．家屬院、住宅小區(qū)居民樓電梯安全管理和監(jiān)督檢測情況。

4．元旦、春節(jié)、“兩會”等重點時段期間特種設備專項檢查情況。

民用爆炸物品、油氣長輸管線、糧食和物資儲備、森林防火、水利工程、電力設施、市政工程、城鎮(zhèn)燃氣和農村“氣代煤”“電代煤”等其它行業(yè)領域主管部門，也要根據(jù)本次攻堅行動總體要求，制定專項方案，全面抓好落實。

攻堅行動期間，各負有安全監(jiān)管職責的部門要將各類企業(yè)復工復產作為重點工作內容，嚴格復工復產標準和工作流程，嚴格組織驗收，不合格的一律不得批準復產。尤其是對采暖季實施錯峰生產和停限產的?；髽I(yè)，要嚴格規(guī)范操作，嚴防泄漏、爆燃等事故發(fā)生。

四、任務分工

此次攻堅行動由縣政府安委會按照分工統(tǒng)一組織領導，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總要求，實行“條塊結合、上下聯(lián)動、各負其責”的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責本行政區(qū)域內安全生產大排查工作的組織領導，黨政主要負責人對本地攻堅行動負總責，切實履行好領導責任；分管領導要按照“一崗雙責”的要求，履行好分管系統(tǒng)內安全生產大排查工作的領導責任。縣政府安委會各成員單位按照“三管三必須”原則，對照整治重點，認真梳理本行業(yè)領域排查整治重點，建立工作臺賬，全面落實監(jiān)管職責，主要負責人牽頭組織開展好本行業(yè)領域安全生產攻堅行動。

五、時間步驟

此次攻堅行動按照“排查、交辦、督查、復查、執(zhí)法、問責”六步工作法進行，始終抓好企業(yè)自查自改、部門監(jiān)管執(zhí)法、安全生產問責和長效機制建設等四項重點工作，分三個階段實施。

(一)動員部署階段(2019年1月7日至1月11日)

主要工作任務：

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門分別制定攻堅行動工作方案，對相關工作進行安排部署，廣泛進行動員。

2．各負有安全監(jiān)管職責的部門制定執(zhí)法檢查計劃，確定執(zhí)法檢查重點企業(yè)名單，暢通群眾舉報渠道。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門對已發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患進行梳理，列出清單。

4．按屬地管理和行業(yè)管理職能分別明確攻堅行動分包聯(lián)系責任，落實到具體人員。

(二)集中排查整治和監(jiān)管執(zhí)法階段(2019年1月11日至2019年6月20日)

主要工作任務：

1．組織所有生產經營單位自查自糾自報，開展“七查七看”：查工作部署，看是否制定實施方案并貫徹落實；查履職盡責，看各級管理人員和各崗位是否認真落實隱患排查整治責任；查隱患整改，看已發(fā)現(xiàn)的隱患是否進行整改，或按“五落實”(落實責任、措施、資金、時限、預案)要求制定整改計劃；查建章立制，看是否建立健全符合本單位實際的安全生產“三項制度”(安全生產責任制、安全生產管理制度、安全生產操作規(guī)程)；查制度執(zhí)行，看是否嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和制度；查隱患上報，看是否按規(guī)定要求向有關部門如實上報隱患；查隱患臺賬，看是否建立日常隱患排查整治工作臺賬并及時更新完善。在此期間，縣安全監(jiān)管部門和有關行業(yè)主管部門要對企業(yè)的自查自改開展情況加強指導和監(jiān)督檢查。

2．在企業(yè)自查自改的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門組織開展執(zhí)法檢查，對重大隱患實施掛牌督辦；企業(yè)對政府部門掛牌督辦的重大隱患，按照“五落實”要求進行整治。

3．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)，公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)；對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題，實施聯(lián)合執(zhí)法。

4．縣政府安委辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門加強警示約談和曝光力度，定期對嚴重違法違規(guī)行為、重大問題隱患、責任追究情況和事故查處情況進行公開曝光，縣政府安委辦每月在縣廣播電視臺、親民網等主流媒體曝光不少于1次；對發(fā)生生產安全事故的單位和企業(yè)及時進行約談。

3．縣政府安委會16個督查組每月至少對分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次督導檢查，每次時間不少于l天；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領域主管部門也要組織督導檢查、暗查暗訪，全面推動攻堅行動各項工作落實。

(三)工作總結階段(2019年6月21日至6月30日)

主要工作任務：

1．對排查有遺漏、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改到位。

2．對攻堅行動進行總結，完善各項制度，健全風險管控和隱患排查整治長效機制。

六、有關要求

(一)加強領導，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關行業(yè)部門要成立由主要負責同志任組長的攻堅行動領導小組，負責組織和督促推動本轄區(qū)、本行業(yè)領域攻堅行動落實，要周密部署，明確責任，細化措施，狠抓落實；主要負責同志要親自進行動員部署，主動深入一線明察暗訪，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況；縣安委會每月召開1次調度會，研究解決我縣攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保整治實效。

(二)壓實責任，層層推進。要把全面落實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任貫穿攻堅行動全過程。嚴格按照屬地管理和“三管三必須”原則，認真建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領域隱患排查整治工作臺賬，實行清單化管理。全面落實攻堅行動領導分包聯(lián)系責任，縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領導包村；所有重點高危企業(yè)隱患排查整治，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門負責人共同分包聯(lián)系負責；其他企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確分包聯(lián)系責任人，實現(xiàn)隱患排查整治分包聯(lián)系全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負責人每月至少帶隊暗查暗訪或督促檢查1次，其他負責人不少于2次。要全面落實企業(yè)主體責任，企業(yè)主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任，按照“七查七看”的要求，全面開展自查自糾，完善隱患排查整治工作臺賬，建立生產經營單位“風險管控清單、隱患治理清單、內部追責問責清單”，確保所有區(qū)域、所有部位、所有環(huán)節(jié)責任到崗、責任到位；通過政府、行業(yè)部門和企業(yè)三個層面，層層傳導壓力，層層壓實整治責任。

(三)嚴格執(zhí)法，形成震懾。要盯緊重點行業(yè)、重點區(qū)域，嚴格執(zhí)法檢查，形成強大聲勢，保持高壓態(tài)勢，有效打擊“非法違法”行為。要將安全生產風險等級較高、近3年發(fā)生過人員死亡事故、存在重大生產安全事故隱患、納入安全生產失信行為聯(lián)合懲戒對象等企業(yè)，列為執(zhí)法檢查的重點企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次。要將各類園區(qū)作為檢查重點，加大執(zhí)法檢查力度，重點查處一批不符合安全生產基本條件的企業(yè)、表面停產實際生產的違法企業(yè)、長期非法生產的企業(yè)、抗拒執(zhí)法的企業(yè)。要嚴格落實“四個一律”要求，對非法生產經營建設和經整改仍未達到安全要求的，一律予以關閉取締；對有關單位和責任人，一律按上限予以處罰；對存在違法行為的單位，一律責令停產整頓；對觸犯法律的有關單位及人員，一律依法嚴格追究法律責任。

(四)督查問責，求實求效。縣政府安委會l6個督查組要把此次攻堅活動的開展情況作為重點督查內容，持續(xù)加大督查力度，增加督查頻次；攻堅行動期間，要對被督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點基層單位和生產經營企業(yè)進行全覆蓋督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門也要加大對本地和主管行業(yè)領域攻堅行動的督導檢查力度，組織好大督查、大暗訪，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點領域開展重點抽查和定期不定期隨機明查暗訪，全面推進攻堅行動的深入開展?？h政府將按照“隱患就是事故、發(fā)現(xiàn)就要處理”原則，依據(jù)《安全生產法》、《消防法》和《河南省生產安全事故隱患排查治理辦法》等相關法律、法規(guī)對攻堅行動中發(fā)現(xiàn)的隱患按照嚴重程度、整改情況，追究相關單位及責任人的責任；對隱患排查整治工作不力的單位及責任人，依法從嚴追究相關責任；因隱患排查整治不到位造成生產安全事故的，對存在失職瀆職行為的單位和人員嚴肅追究責任，助推安全生產責任落實。

(五)建立制度，保障成效。此次攻堅行動期間，實行五項制度。一是工作報告制度。實行周報、月報制度。即日起至攻堅行動結束期間，每周五上午l2時前和每月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門要分別將本周攻堅行動進展情況、本月攻堅行動小結、1條以上工作信息和1個以上典型案例以書面及電子版形式報送到縣政府安委會辦公室；遇重大情況隨時報告。對不按要求報送材料的單位，縣政府安委會要通報批評并曝光?？h政府安委會辦公室將定期對各單位攻堅行動開展情況和信息報送情況進行通報。二是警示約談制度。按照有關規(guī)定對開展攻堅行動不力或發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行警示約談；凡發(fā)生一般生產安全事故的，要約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直相關部門主要負責同志。三是重大問題曝光制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月月底前要向縣政府安委會報送本月發(fā)現(xiàn)的存在重大問題或隱患的單位，縣政府安委會梳理后予以曝光。四是重大事項督辦備案制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門要對排查出的重大安全隱患和已實施關閉取締、暫扣或吊銷證照、責令停產整頓和行政處罰的單位(事項)進行登記建檔，落實“一案一檔”、“一患一冊”，跟蹤督辦，并報縣政府安委會辦公室備案。五是舉報獎勵制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要認真落實舉報獎勵制度，通過多種形式向社會公開舉報電話或信箱，對群眾舉報的隱患及時進行核查，隱患查實的要對有關單位和人員進行追責問責，向舉報人兌現(xiàn)獎勵并履行保密義務。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要于2019年1月l1日前將本次攻堅行動工作方案和安排部署情況、2019年6月20日前將本單位攻堅行動總結材料，分別上報縣政府安委會辦公室。

聯(lián)系人：唐永建

聯(lián)系電話：0377-65361010

郵  箱：neixiangaj@163.com

2018年12月29日