內鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)村建設行動實施方案

為貫徹落實市委、縣委要求，推動我縣鄉(xiāng)村建設實現更大突破、走在全國前列，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察南陽重要講話和批示精神，堅持把鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，擺在社會主義現代化建設的重要位置，堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一體推進，以城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發(fā)展目標，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、基本原則

一是堅持規(guī)劃引領。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，促進整體提升和均衡發(fā)展。

二是堅持農民主體。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民共謀、共建、共管機制，增強群眾參與鄉(xiāng)村建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三是堅持城鄉(xiāng)融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。

四是堅持循序漸進。堅持把保留鄉(xiāng)村特色風貌作為重點，聚焦階段任務，以合村并居為突破口，排出優(yōu)先序，根據國土空間規(guī)劃的村莊類型，基礎設施及公共服務建設優(yōu)先布局中心村，擬拆除撤并的村莊不再布局基礎設施及公共服務建設項目。

五是堅持建管并重。創(chuàng)新管理機制，加強后期管護，鞏固建設成果，做到建管結合。從財政基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，逐步探索建立財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度。

三、工作目標

2021年，全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育20個示范村，在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環(huán)境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉(xiāng)村建設行動起好步。2025年，鄉(xiāng)村建設取得明顯成效、走在全國前列，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化，農村現代化取得重要進展，鄉(xiāng)村基礎設施現代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性增強，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實現農村現代化。

四、科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

2022年年底前全面完成全縣國土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先完成10個鄉(xiāng)村建設示范村的村莊規(guī)劃編制，推動有條件、有需求的重點村實現村莊規(guī)劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規(guī)劃體系，實現鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。

優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。合理布局城鄉(xiāng)產業(yè)和基礎設施，加強農村宅基地管理，嚴格保護耕地。

保障鄉(xiāng)村用地空間。國土空間規(guī)劃中要安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。在制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

塑造鄉(xiāng)村特色風貌。科學確定鄉(xiāng)村特色風貌帶，合理劃定村莊建設邊界，有序管控農村住房建設。

五、實施高標準農田建設行動

圍繞打造新時期國家糧食生產核心主產區(qū)的目標，堅持“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，加快實施高標準農田建設。進一步強化資金保障，加強建設質量管理，規(guī)范工程建后管護，確保建成一畝，管好一畝。2022年開始，沿默河、湍河兩岸實施高標準農田建設項目，到2025年，基本建成高標準農田30萬畝。

六、推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化

（一）實施城鄉(xiāng)交通一體化行動。優(yōu)化路網結構，加強質量監(jiān)管和公路養(yǎng)護，推動城鄉(xiāng)客運服務均等化、農村物流服務便捷化。2022年年底前基本實現全縣具備條件的20戶以上2194個自然村通硬化路，2025年年底完成650公里農村公路、100座農村公路危橋改造任務，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站14個以上，基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網絡、客貨運輸網絡，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。

（二）實施農村供水保障行動。推進城鄉(xiāng)供水管護一體化，2022年實施飲用水水源鞏固提升工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)風險排查整治，對農村飲用水水質定期監(jiān)測，確保農村飲水安全。2025年年底前完成新建30個農村安全飲水工程，鞏固提升現有安全飲水工程30個，使農村集中供水率達到97%，自來水普及率達到94%。加強安全飲水工程運營維護，使農村飲水工程供水保證率達到98%。

（三）實施城鄉(xiāng)清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平，多元化開發(fā)利用太陽能資源，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，有條件農村推進天然氣入戶。2025年年底前完成140個農村配電臺區(qū)升級改造任務，新建改造10千伏及以下線路140千米，農村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至9.1小時以內。2022年開通農村天然氣用戶7000戶，大橋、灌漲、余關、湍東4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現燃氣管網覆蓋；到2025年年底開通農村天然氣用戶3萬戶，除板場、夏館、七里坪、桃溪、岞外其他11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現燃氣管網全覆蓋。

（四）實施城鄉(xiāng)信息通信網絡建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村互聯(lián)網普及水平，促進新一代信息技術與農業(yè)現代化深度融合。2022年年底前5G基站數量達到290個，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域5G網絡全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域實現網絡連續(xù)覆蓋，基本滿足應用場景需求。2025年年底前建成并投入使用5G基站數量達到385個以上，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網絡全覆蓋，建成1個農業(yè)5G應用場景示范點，農村寬帶普及率持續(xù)提升。

（五）實施城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，依托有線、無線和互聯(lián)網傳輸，構建縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的應急廣播體系；完善節(jié)目傳輸覆蓋，加強制播能力建設，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2022年啟動應急廣播、調頻廣播和采編播平臺建設。2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平實現城鄉(xiāng)大體一致，實現無線數字廣播電視信號全覆蓋和縣融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。

（六）實施城鄉(xiāng)物流體系建設行動。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務網絡，加強農產品冷鏈物流設施建設，完善農產品供應鏈體系。2022年啟動物流快遞企業(yè)整合，建設100個鄉(xiāng)村電商物流點。2025年年底前整合4家以上物流快遞企業(yè)，改造、建成220個鄉(xiāng)村電商物流配送網點，實現縣物流倉儲配送中心到村網點的配送時間低于兩天，行政村快遞物流通達率達到80%以上，重點行政村快遞服務通達率達到100%。

（七）實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規(guī)范管理和技術指導，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護。2022年年底前出臺村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理細則，完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農村住房設計圖冊，在地震高烈度地區(qū)開展300戶農房抗震改造。2025年年底前完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全縣農村房屋建造品質顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現。

七、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

（一）實施城鄉(xiāng)教育服務均等化行動。推進義務教育均衡發(fā)展，重點突破高等教育和學前教育，夯實小學、初中、高中教育高質量發(fā)展基礎，建設教育信息化整縣推進、體育場館建設及教師隊伍保障工程。2022年，啟動牧原職業(yè)學院建設和內鄉(xiāng)職專遷建工程。2025年年底前，要新建成12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關鎮(zhèn)）中小學校標準化建設，完成城鄉(xiāng)普通高中改擴建工程，完成牧原職業(yè)學院建設和內鄉(xiāng)職專遷建工程，做好高素質人才引進和師資隊伍建設，推進教育教學信息化建設，實施教師保障房和農村教師周轉宿舍建設工程。

（二）實施公共文化服務均等化行動。完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務體系，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，開展文化惠民工程和豐富多彩的群眾文化活動。2022年打造完成“三館一院一中心”內鄉(xiāng)地標性文化工程。2025年年底前，縣文化館、圖書館、博物館達到國家一級館標準，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到國家規(guī)定標準；新增5家專題博物館，形成內鄉(xiāng)博物館群；打造20個鄉(xiāng)村音樂廳、20個鄉(xiāng)村文化重點村，提高全縣公共文化設施的服務效能。持續(xù)開展以“百姓文化舞臺”為主題的“菊鄉(xiāng)書聲”、“放歌湍河”、“出彩宛梆”、“舞動內鄉(xiāng)”等群眾文化活動。以總分館制建設為抓手，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數字文化服務網絡，實現共建共享。利用抖音、快手、頭條等新媒體平臺加大公共文化傳播，拓寬公共文化服務渠道。

（三）實施醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化行動。高質量建設縣域緊密型醫(yī)共體，對醫(yī)共體實行醫(yī)保基金總額預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和公有產權村衛(wèi)生室建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。2022年，87.5%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）達到服務能力基本標準。2025年底，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）達到服務能力基本標準，并設置符合要求的中醫(yī)館等中醫(yī)綜合服務區(qū)，其40%以上達到服務能力推薦標準，15%以上達到或接近二級綜合醫(yī)院水平。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設完成一所政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生所）標準化達標率達到100%，公有產權村衛(wèi)生所比例達到90%以上，政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心比例明顯提高。

（四）實施社會保障均等化行動。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡。2022年持續(xù)推進居家養(yǎng)老服務體系建設，完成縣級綜合養(yǎng)老服務中心建設，推進城區(qū)日間照料中心中心建設和智慧養(yǎng)老平臺建設。進一步健全社會救助體系，探索實施黨建+N+1+M的內鄉(xiāng)民政社會救助模式。在社會救助領域實施黨建引領，積極發(fā)揮基層黨組織作用，對困難群眾做到主動發(fā)現、主動救助。2022年年底前進一步完善城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養(yǎng)育、高齡老年人津貼標準動態(tài)調整機制，建成以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)機構，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助制度。2025年年底前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險縣域內參保率穩(wěn)定在95%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平隨經濟社會高質量發(fā)展同步提高，縣、鄉(xiāng)、村三級社會工作服務體系基本完善，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作專業(yè)服務全覆蓋。

八、實施農村人居環(huán)境整治提升三年行動

（一）扎實推進農村廁所革命。切實提高改廁質量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2022年完成戶廁改造6300戶，到2025年，改造農村無害化衛(wèi)生廁所5萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上，廁所糞污基本得到處理，長效管護機制初步建立。

（二）加快推進農村生活污水治理。開展農村黑臭水體綜合治理，因河因塘施策，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，分區(qū)分類，標本兼治，提升農村生態(tài)環(huán)境質量。編制農村生活污水治理專項規(guī)劃，2022年底，農村生活污水治理率力爭達到27.47%；2025年底，全縣農村生活污水治理率力爭達到45%，偏遠區(qū)域農村生活污水得到有效管控。2022年開始實施匯水區(qū)三鎮(zhèn)污水收集能力提升工程，2025年年底前新增日污水收集能力1500噸；2022年完成默河流域四鎮(zhèn)污水處理廠建設工程，馬山污水處理廠開始運行；2022年動工建設板場、赤眉、趙店、師崗、夏館、七里坪六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設工程，2025年12月底建成運行。

（三）持續(xù)推進農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善資源回收利用網絡。2022年推進農村生活垃圾收運規(guī)范管理提升工作，2025年年底前按照“五有”（有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障機制、有完善的監(jiān)督制度）標準，持續(xù)配套農村垃圾箱（桶）、保潔車，提高農村保潔員工資待遇，縣財政給每人每月增加200元；加快王店、趙店、桃溪、師崗、瓦亭、赤眉、夏館、七里坪、馬山口、余關、岞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁、垃圾中轉站建設進度，2025年12月底全部建成使用。

（四）統(tǒng)籌推進村容村貌整體提升。加強宅基地和村民自建住房管理，從嚴審批宅基地和動態(tài)監(jiān)管，全面提升農房建設質量，突出傳統(tǒng)民居風格。加快村內道路建設改造，2022年40%入戶道路實現硬化，到2025年入戶道路基本實現硬化，推進農村生產生活道路銜接，加強農村道路養(yǎng)護機制建設，鼓勵村集體和村民參與村內道路養(yǎng)護。改善村莊公共環(huán)境，深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被，充分利用閑置土地見縫插綠，打造微景觀、微田園、微環(huán)境，建成一批國家級和省級森林鄉(xiāng)村。積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2022年開展試點建設，2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設標準、50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

九、保障措施

（一）加強組織領導。把實施鄉(xiāng)村建設行動作為黨政一把手工程，成立鄉(xiāng)村建設行動領導小組，由縣長任組長、相關縣領導任副組長，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調縣直相關單位，協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由縣級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。

（二）堅持分類推進。根據不同鄉(xiāng)村變遷發(fā)展趨勢，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化標準納入城市統(tǒng)一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規(guī)劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢率先建設“四美鄉(xiāng)村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風民俗保護，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產業(yè)。整治改善類村莊重在科學確定村莊發(fā)展方向，以實施農村人居環(huán)境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)、靠社區(qū)原則進行安置，并妥善處理好搬遷后續(xù)事宜。

（三）開展示范創(chuàng)建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點圍繞境內主要河流、水系的生態(tài)保護和高質量發(fā)展，以沿河沿水村莊為重點打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，以鎮(zhèn)區(qū)和中心村為重點打造美麗鄉(xiāng)村示范點，探索率先基本實現農村現代化的模式路徑。

（四）加大投入力度。完善財政投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統(tǒng)籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉(xiāng)村建設重點領域、薄弱環(huán)節(jié)支持。完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村建設。政府債券分類支持鄉(xiāng)村基礎設施建設，一般債券資金重點支持農村人居環(huán)境整治、農村公路、高標準農田等鄉(xiāng)村公益性項目，專項債券重點支持產業(yè)園區(qū)基礎設施、鄉(xiāng)村文化旅游、農村供水等融資規(guī)模與項目收益相平衡的重大項目建設。加大金融支農力度，充分激發(fā)社會資本活力，擴大鄉(xiāng)村建設金融支持和社會資本投入。

（五）夯實部門責任。縣直相關單位要認真履行本行業(yè)、本領域鄉(xiāng)村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協(xié)調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設工作體系。鄉(xiāng)村建設重點任務行動專班辦公室所在單位，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。