《內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“兩規(guī)劃”），是按照國務(wù)院和省、市政府的統(tǒng)一部署要求，緊扣緊貼國務(wù)院“兩綱”、省、市“兩規(guī)劃”和我縣國民經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃以及相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃而編制，是新時代落實男女平等基本國策、推動婦女兒童事業(yè)不斷邁向新臺階的中長期規(guī)劃，聚焦促進全縣婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，切實加強家庭建設(shè)等重點領(lǐng)域和民生關(guān)切，制訂未來十年我縣婦女兒童發(fā)展的目標任務(wù)?！皟梢?guī)劃”的實施，必將推動內(nèi)鄉(xiāng)在跨躍“百強縣”現(xiàn)代化征程上譜寫婦女兒童權(quán)益保護、全面發(fā)展、幸福生活的新篇章。下面就“兩規(guī)劃”做如下政策解讀。

　　一、“兩規(guī)劃”出臺背景

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)”作為黨的施政綱領(lǐng)，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會共同參與的婦女兒童工作機制，婦女事業(yè)和男女平等以及兒童發(fā)展和兒童事業(yè)取得了歷史性新成就。

　　縣委縣政府歷來高度重視婦女兒童事業(yè)，堅決貫徹黨中央堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，將婦女兒童發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進。先后編制頒布和實施了三個周期的“兩規(guī)劃”，為優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境、保障婦女兒童合法權(quán)益提供了重要保障。上一輪“兩規(guī)劃”于2021年12月通過終期評估，所確定的主要目標均已高質(zhì)量如期達標或完成，推動我縣婦女兒童事業(yè)取得顯著成績。

　　在“兩規(guī)劃”編制中，始終以全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及黨的二十大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，依據(jù)國務(wù)院2021年9月8日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》（國發(fā)〔2021〕16號）、省政府2022年3月17日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（豫政發(fā)〔2022〕8號）、南陽市政府2022年12月28日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)南陽市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和南陽市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（宛政發(fā)〔2022〕16號）等文件，結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)實際情況，編制《內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，2023年4月18日印發(fā)《關(guān)于內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（內(nèi)政[2023]10號予以印發(fā)。

　　二、“兩規(guī)劃”編制基本原則

　　“兩規(guī)劃”提出堅持八項基本原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持兩性平等發(fā)展、堅持婦女全面發(fā)展、堅持共建共治共享、堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障、堅持促進兒童全面發(fā)展、堅持保障兒童平等發(fā)展、堅持鼓勵兒童自主參與。

　　“兩規(guī)劃”編制工作自2023年2月高位啟動以來，縣婦兒工委嚴格按照重大決策程序，聯(lián)合各成員及相關(guān)部門深入開展各類專題調(diào)研5次，制定編制工作預(yù)案，做足做好前期準備。在編制過程中，堅持問計于民，問需于民，集思廣義，緊扣緊貼國綱、省規(guī)劃、市規(guī)劃的基本框架，先后3次下發(fā)征求意見建議函，3次組織由牽頭單位召開起草論證調(diào)度會、座談討論獻計會，專題意見反饋會，組織相關(guān)行業(yè)部門對定量指標和策略措施進行3輪可行性意見征求，累計征求意見建議達60多條，采納近50多條，在4月5日前完成對征求意見稿的3次修訂，4月7日-9日，組織各成員單位牽頭部門對“兩規(guī)劃”進行全面審核，集體會商，審慎斟酌，向縣司法局法制科審查合法性報備，精準修改定量指標7處，刪除主要指標1處，刪除策略措施4條、規(guī)范修改完善26處，修改表述10多處，四易其稿，最終形成《內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）（送審稿）》、《內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）（送審稿）》，報送縣政府進行審議，2023年4月18日縣政府研究同意，予以印發(fā)實施。可以說新一輪“兩規(guī)劃”的編制過程充分聽取民意、廣泛匯集民智，力促高質(zhì)量制訂符合上級要求，滿足全縣廣大婦女兒童和家庭愿望，能夠積極穩(wěn)妥推進實施的兩規(guī)劃。

　　三、“兩規(guī)劃”的總體目標

　　“兩規(guī)劃”編制在內(nèi)容設(shè)置、具體指標設(shè)計、定量指標制定及策略措施均與南陽市“兩規(guī)劃”對應(yīng)和相互銜接，原則上確保不低于市“兩規(guī)劃”定量指標數(shù)值，為契合新時代特征，突現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的特質(zhì)亮點，結(jié)合婦女兒童工作實際，組織牽頭行業(yè)部門，進行科學(xué)預(yù)測、精準測算，堅持高標準還要跳起來能夠得住，穩(wěn)中適度提高，比如在“婦女參與決策和管理”中將“村委會成員中女性比例達到30％以上，女性擔(dān)任村委會主任的比例逐步提高”將比例提升5個百分點，“社區(qū)居委會成員中女性比例保持在50％左右，社區(qū)居委會主任中女性比例達到40％以上。”分別將比例提升1個百分點和17個百分點；再比如在“婦女與社會保障”中“婦女基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95％以上，待遇保障公平適度。”將比例提高2個百分點等等，使之更能體現(xiàn)我縣高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢。

　　（一）婦女發(fā)展規(guī)劃目標：促進男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機制創(chuàng)新完善，婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù)、平等享有受教育權(quán)利、平等享有經(jīng)濟權(quán)益、平等享有政治權(quán)利、平等享有多層次可持續(xù)的社會保障，支持家庭發(fā)展的政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風(fēng)尚日益形成，婦女發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，廣大家庭生活品質(zhì)明顯提高。

　　（二）兒童發(fā)展規(guī)劃目標：保障兒童權(quán)利的政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的社會風(fēng)尚普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等可及的基本公共服務(wù)，享有更加普惠優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境，廣大兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　四、“兩規(guī)劃”主要內(nèi)容和亮點

　　“兩規(guī)劃”立足我縣婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注解決婦女兒童權(quán)益保障中的重點、難點問題，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，在更高水平上推動婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。

　　（一）婦女發(fā)展規(guī)劃

　　1.主要內(nèi)容。婦女發(fā)展規(guī)劃圍繞內(nèi)鄉(xiāng)特色，把握新時代婦女發(fā)展新需求新期待，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和不同婦女群體的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注低收入和困難婦女的生存發(fā)展，在更高質(zhì)量更高水平上促進男女平等和婦女全面發(fā)展。規(guī)劃共設(shè)置婦女與健康、教育、經(jīng)濟、參與決策管理、社會保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律8個領(lǐng)域，提出75項主要目標和92項策略措施。

　　2.特色及亮點。一是與上一周期婦女發(fā)展規(guī)劃相比，新增“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域。二是首次提出倡導(dǎo)和支持夫妻共同承擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動時間差距；三是增強父母共同承擔(dān)家庭教育的責(zé)任，推動家庭教育促進法的實施，促進社會學(xué)校家庭共育體系的形成，為未成年子女健康成長和發(fā)展創(chuàng)造更有利的家庭環(huán)境；四是充分發(fā)揮婦女在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的素質(zhì)和能力，大力培訓(xùn)婦女參與新業(yè)態(tài)新模式的技能素質(zhì)提升,支持婦女參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；五是強調(diào)重點保障特殊困難婦女群體，尤其是對單親母親及其家庭提供維權(quán)服務(wù)和關(guān)愛，并更加注重將社會性別意識納入法律體系和公共政策。

　　（二）兒童發(fā)展規(guī)劃

　　1.主要內(nèi)容。?本次兒童發(fā)展規(guī)劃緊扣全面落實立德樹人、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展時代新人的根本任務(wù)，突出兒童權(quán)利的優(yōu)先保障，注重家庭、學(xué)校、社會對兒童全方位全過程的綜合保護，強調(diào)促進兒童發(fā)展和保障兒童權(quán)利的制度機制建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)，聚焦新時代兒童發(fā)展的新需求。規(guī)劃共設(shè)置兒童與健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護7個領(lǐng)域，提出70 項主要目標和89項策略措施。

　　2.特色及亮點。一是與上周期兒童發(fā)展規(guī)劃相比，新增“兒童與安全”、“兒童與家庭”兩個領(lǐng)域。二是更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配備1名全科醫(yī)生、2名專業(yè)從事兒童保健醫(yī)生的工作任務(wù)。三是尊重兒童主體地位和權(quán)利，幫助家庭掌握科學(xué)育兒方法，并禁止針對兒童一切形式的家庭暴力，落實強制報告義務(wù)。四是引導(dǎo)社會力量開展家庭保健服務(wù)、科學(xué)育兒指導(dǎo)、留守兒童看護、精神撫慰等家庭服務(wù)，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。

文件地址：內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)鄉(xiāng)縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）和 內(nèi)鄉(xiāng)縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）的通知