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內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年度，內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真對(duì)照我縣“一規(guī)劃，兩方案”確定的主要事項(xiàng)及分工方案，按照《內(nèi)鄉(xiāng)縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025）》《內(nèi)鄉(xiāng)縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，結(jié)合本單位工作實(shí)際，對(duì)本單位今年推進(jìn)法治建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)。內(nèi)鄉(xiāng)縣城管局緊緊圍繞城市管理的法治化、規(guī)范化目標(biāo)，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)為綱領(lǐng)，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)開展工作，不斷推動(dòng)城市管理執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、精細(xì)化管理?，F(xiàn)將2024年度法治建設(shè)工作匯報(bào)如下：
一、主要開展工作及成效
一是全面貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，強(qiáng)化法治宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求為導(dǎo)向，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)南陽(yáng)市城市管理局印發(fā)的《行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作指引》，以局宣教科為主導(dǎo)，局法治辦做好法治把關(guān)，全局執(zhí)法系統(tǒng)為主體，通過線上線下不同形式不同方面的普法宣傳落實(shí)普法責(zé)任制。通過展示普法宣傳版面、發(fā)放宣傳頁(yè)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面普法宣傳的同時(shí)，利用內(nèi)鄉(xiāng)城管微信公眾號(hào)及抖音賬號(hào)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布城市管理工作信息，設(shè)立專門的法治專欄，定期對(duì)城市管理方面的政策法規(guī)以及相關(guān)工作措施進(jìn)行全面宣傳，并積極報(bào)道相關(guān)典型案例以案釋法。在抖音賬號(hào)發(fā)布相關(guān)法律小常識(shí)以及安全教育視頻等，全方位進(jìn)行普法宣傳，不斷提高人民群眾對(duì)城市管理工作的理解和認(rèn)識(shí)，形成濃厚的法治氛圍，切實(shí)做到讓人民群眾知法、懂法、守法。
二是持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法證件全方位管理，確保執(zhí)法人員具備合格的執(zhí)法素質(zhì)。嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法條例》和《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的動(dòng)態(tài)管理，配合好司法局做好行政執(zhí)法證件新證申領(lǐng)和年度審驗(yàn)工作，確保證件的有效性。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法人員的崗位變動(dòng)、職務(wù)升降等情況，及時(shí)更新證件信息。2024年，已在河南省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)上傳離退休人員執(zhí)法證注銷申請(qǐng)3件，并按照縣司法局要求及時(shí)為新進(jìn)人員辦理執(zhí)法證件3件，現(xiàn)有有效執(zhí)法證件155件，確保人人持證上崗。定期從業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法能力等方面對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核，確保執(zhí)法人員具備合格的執(zhí)法素質(zhì)。行政執(zhí)法人員依法履職，充分發(fā)揮執(zhí)法職能，杜絕行政執(zhí)法人員未參與年度行政執(zhí)法工作情況發(fā)生。
三是全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，加強(qiáng)法治培訓(xùn)教育和學(xué)習(xí)。2024年我局持續(xù)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神納入領(lǐng)導(dǎo)干部及行政執(zhí)法人員法律法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)清單，按季度根據(jù)實(shí)際工作開展情況制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員舉辦了學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班。同時(shí)，將習(xí)近平法治思想、執(zhí)法規(guī)范、部門專業(yè)法律知識(shí)等作為必修課程，利用每月的黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、法治夜校等形式，組織開展全覆蓋式培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展執(zhí)法工作的本領(lǐng)。目前共組織法治夜校14期，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法課堂10期。同時(shí)強(qiáng)化走出去學(xué)：年初組織50余名領(lǐng)導(dǎo)干部赴平頂山河南城建學(xué)院進(jìn)行為期7天的封閉式培訓(xùn)學(xué)習(xí)；根據(jù)工作安排，組織帶領(lǐng)相關(guān)執(zhí)法人員分別參加市局組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)8次，并積極組織局屬7個(gè)科室、部門參加市局組織的七期“百日培訓(xùn)”活動(dòng)。
四是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬執(zhí)法鐵軍。24年度上半年和下半年分別在局屬城市管理執(zhí)法隊(duì)伍中積極組織開展“大練兵、大比武、大競(jìng)賽”活動(dòng)，通過行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)測(cè)試、行政執(zhí)法理論知識(shí)競(jìng)答、現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法比賽、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)會(huì)操比賽等形式，開展練兵比武活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法形象樹立、規(guī)范執(zhí)法流程、熟練法律條款運(yùn)用，以賽促學(xué)、以賽提能，不斷提升城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的行政執(zhí)法能力和素養(yǎng)。內(nèi)練素質(zhì)的同時(shí)，多次組織參加縣司法局及市局組織的案卷評(píng)查活動(dòng)及案卷制作研討會(huì)，并在局執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部分領(lǐng)域分口線多次召開執(zhí)法工作座談會(huì)，加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部自評(píng)自查和執(zhí)法監(jiān)督，在局執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、執(zhí)法建議書和工作提醒函8份，進(jìn)一步完善了執(zhí)法辦案流程、規(guī)范了案卷制作，并監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的開展。在具體的執(zhí)法活動(dòng)中堅(jiān)持“以查促糾、懲教結(jié)合、標(biāo)本兼治、注重實(shí)效”的工作原則，通過自查自糾、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)治理、建章立制等方式，形成一套依法行政的長(zhǎng)效機(jī)制。通過事先大力規(guī)范、事中積極化解、事后嚴(yán)格追究，推進(jìn)依法行政規(guī)范化建設(shè)不斷提高行政執(zhí)法能力和水平，確保各類案件處理合規(guī)合法，避免了執(zhí)法過錯(cuò)的產(chǎn)生，有效降低錯(cuò)案發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了全縣行政訴訟案件發(fā)案量和“敗訴率”雙下降目標(biāo)。
五是全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一方面持續(xù)全面貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”。按照局系統(tǒng)內(nèi)部制定的《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《音像記錄事項(xiàng)清單》、以及《行政執(zhí)法音像記錄管理制度》，全面貫徹落實(shí)“雙公示”制度和行政執(zhí)法全過程音像記錄制度。同時(shí)嚴(yán)格履行重大執(zhí)法決定法制審核程序，把好法制審核關(guān)。做到凡重大必上會(huì)集體決議，確保重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)100％。前三季度截止目前共立案審核行政處罰案件46件，其中非重大案件28件，重大案件18件，并組織重大案件集體討論會(huì)13次，共集體研究通過重大行政執(zhí)法決定24項(xiàng)，同時(shí)做好重大法治審核備案工作，做到了應(yīng)備盡備。另一方面，強(qiáng)化職能部門協(xié)作。為有效貫徹落實(shí)《南陽(yáng)市城市管理執(zhí)法領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰銜接實(shí)施辦法》，暢通住建領(lǐng)域日常監(jiān)管與行政處罰的有效銜接，局長(zhǎng)親自帶隊(duì)到住建局、房管中心進(jìn)行工作座談，加強(qiáng)了與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作。截止目前共受理相關(guān)職能部門違法線索移送函28件，做到了有件必接，有件必處理。
縣城管局在23年度被評(píng)為省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵的基礎(chǔ)上，持續(xù)積極推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。通過采取行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政約談等柔性執(zhí)法手段將服務(wù)型行政執(zhí)法工作融入到城市管理和綜合執(zhí)法工作的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，化解了矛盾糾紛，強(qiáng)化了執(zhí)法與教育相結(jié)合，提高了人民群眾對(duì)城市管理工作的滿意度。
六是推動(dòng)執(zhí)法改革，構(gòu)建智慧化執(zhí)法辦案平臺(tái)建設(shè)。按照我縣貫徹落實(shí)《河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案》重點(diǎn)工作臺(tái)賬，以及《2024年城市管理工作要點(diǎn)》推動(dòng)一項(xiàng)執(zhí)法改革，2024年我局依托“運(yùn)管服平臺(tái)”建設(shè)，建立智慧化執(zhí)法辦案平臺(tái)。通過智慧化執(zhí)法辦案平臺(tái)構(gòu)建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案流程規(guī)范化操作、執(zhí)法文書規(guī)范化制作、法律條款智能化引用、音像記錄資料同步上傳，文書簽批線上辦理。辦案平臺(tái)建設(shè)多次邀請(qǐng)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督部門和市城管局法制部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀摩平臺(tái)構(gòu)建，審核把關(guān)提出建設(shè)性意見，通過多次技術(shù)溝通對(duì)接，目前智慧化執(zhí)法辦案平臺(tái)架構(gòu)已初步建成，有望實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、無紙化辦公，提高執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量。
二、存在的問題
我局的法治建設(shè)工作雖然取得一定的成績(jī)，但也有很大不足，主要有以下幾個(gè)方面：
一是法治宣傳教育培訓(xùn)工作成效不夠明顯。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對(duì)法治宣傳教育培訓(xùn)工作的重要性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致法治宣傳教育培訓(xùn)工作的實(shí)際效果不夠明顯，部分執(zhí)法人員法治意識(shí)仍需加強(qiáng)。各執(zhí)法部門在各自分管領(lǐng)域內(nèi)普法宣傳力度還不夠加強(qiáng)，群眾對(duì)城市管理工作的了解度和理解度還不夠強(qiáng)化，人人知法、懂法、守法的氛圍還沒有形成。
二是執(zhí)法手段和技術(shù)創(chuàng)新仍需進(jìn)一步推進(jìn)。信息化平臺(tái)應(yīng)用不夠，推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控、查詢便捷為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法還不夠健全和到位，不能有效減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，避免對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不必要的干擾。
三是行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。對(duì)局屬執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰案件雖然做好了立案登記、歸檔管理，但對(duì)案件辦理進(jìn)度沒有建立長(zhǎng)效管理臺(tái)賬，沒有及時(shí)跟進(jìn)案件辦理進(jìn)度和時(shí)效，對(duì)案件處理沒有形成全鏈條監(jiān)督管理臺(tái)賬。對(duì)相關(guān)職能部門移交的涉嫌違法線索交辦、承辦以及后續(xù)處理和回復(fù)情況跟蹤監(jiān)管不夠到位。其次，在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)局屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管還不夠到位。
三、下步工作建議及打算
1、加強(qiáng)法治宣傳教育培訓(xùn)，提高對(duì)法治宣傳教育工作的重視程度。在進(jìn)行法制宣傳教育培訓(xùn)的同時(shí)做好法治調(diào)研工作，了解一線執(zhí)法人員困境，優(yōu)化培訓(xùn)教育內(nèi)容，力爭(zhēng)通過靈活多樣的培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)內(nèi)容更具有指導(dǎo)性意義，提升大家學(xué)習(xí)主動(dòng)性，學(xué)有所思，學(xué)有所用。同時(shí)積極開創(chuàng)以案釋法專欄，形成良好輿論氛圍。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)，建立內(nèi)部學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提升法治人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。定期在內(nèi)部召開業(yè)務(wù)研判會(huì)，提升大家處理問題能力和水平。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，法治審核實(shí)現(xiàn)清單制，將法治審核要點(diǎn)以清單的形式羅列形成內(nèi)部工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人都是法治審核能手。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立案件全流程監(jiān)督管理臺(tái)賬，從案件立案登記到法治審核簽批、處罰決定下發(fā)、行政處罰信息公示、信用修復(fù)、法治審核備案、行政處罰信息告知、強(qiáng)制執(zhí)行、立案歸檔等環(huán)節(jié)全流程臺(tái)賬管理，對(duì)案件辦理實(shí)現(xiàn)全方位全流程監(jiān)督落實(shí)。
4、進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)，在局執(zhí)法系統(tǒng)全面試用智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)。
5、完善跨部門協(xié)作機(jī)制，形成城市管理合力。
法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?？h城管局將繼續(xù)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、提升城市管理水平作出新的更大貢獻(xiàn)。